什么是全国碳排放交易体系

全国碳排放交易体系已于2017年底启动，正处于政策制定和基础建设中。当前全国碳排放交易制度的主要法规依据有：2014年底国家发展改革委发布的部门规章《碳排放权交易管理暂行办法》（下称《管理办法》），以及2017年底国家发展改革委发布的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《方案》）。另外，碳排放交易法规也在积极制定中，有2016年《碳排放权交易管理条例》送审稿（下称《条例送审稿》）可供参考。从上述法规文件可以初步分析碳排放权的性质特征。  本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
 

碳排放是一种权利。三份文件均采用了“碳排放权交易”表述，说明在国家层面碳排放是一种权利。《管理办法》第47条规定碳排放权为“依法取得的向大气排放温室气体的权利”，但没有明确是依据什么法律。目前国家尚未颁布气候变化相关法律，既有法律中也没有涉及气候资源或大气环境容量使用方面的内容，因此这里的“依法取得”还需明确。《条例送审稿》和《方案》都没有单独定义碳排放权，而前者在第36条将权利、配额、配额单位等概念一并确定，即排放配额 “是政府分配的碳排放权的凭证和载体，1个配额代表持有的重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利”。但以上规定依然没有明确碳排放权的法律性质。 
 

排放配额是行政许可。《管理办法》规定排放配额是“政府分配给重点排放单位指定时期内的碳排放额度，是碳排放权的凭证和载体…..”。第二章规定排放配额由国家或省级主管部门以免费或拍卖形式分配到省或者企业；企业关闭、停产、合并、分立等情况下，省级主管部门可对其已获得的免费配额进行调整；《条例送审稿》对排放配额及其管理的规定与《管理办法》非常相近。条例起草部门国家发展改革委还依据《行政许可法》，就配额分配新设行政许可等条例相关内容组织召开过公众听证会。综上，碳排放配额需要通过核发程序，它的取得与行使由行政机关决定，属于行政许可，并呈现出碳排放权=碳排放配额=行政许可的性质关系。  本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
 

排放配额是无形资产。《条例送审稿》既明确了排放配额的行政许可性质，但另一方面又引入了第11条对配额权属的规定，即“排放配额是无形资产，其权属通过国家碳交易注册登记系统确认。” 无形资产一般指不具实物形态、但能带来经济利益的资产。此规定明确了配额的财产性质，应属于私法范畴。于是条例中呈现出碳排放权=排放配额=行政许可=无形资产的公私权利混杂的性质关系。 
 

排放配额具有部分可交易性。三份法律文件均规定排放配额可以交易，符合《行政许可法》第9条要求。但《方案》进一步规定“发电行业重点排放单位需…….提交与其当年实际碳排放量相等的配额，以完成其减排义务。其富余配额可向市场出售，不足部分需通过市场购买”。这不仅说明配额可交易性是有限度的，还可推理认为只有交易的配额才会具备商品和资产属性。政府对配额的使用实施了很强的干预，显示出配额浓重的公权属性和有限的私权性质。