写在碳市场启动前夕——企业直报系统与其他系统的对接关系

2017年是全国碳排放权交易市场的启动元年。按照《“十三五”控制温室气体排放工作方案》的要求，除了要建立全国碳排放权交易制度、加快出台《碳排放权交易管理条例》及有关实施细则等任务外，方案还明确提出“建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。”

 

重点企业温室气体排放数据报送系统（以下简称“企业直报系统”），与碳排放权交易注册登记系统(以下简称“注册登记系统”)、碳排放权交易系统、碳排放权交易结算系统共同构成了国家碳市场建立的支撑要素，而对于碳排放数据而言，企业直报系统更如同建筑的地基，发挥着举足轻重的作用。那么今天，我们就以企业直报系统为核心点，来简要论述一下企业直报系统的功能定位，以及与其他系统的对接关系。

 

一

企业直报系统简介

 

受国家发展改革委气候司委托，国家气候战略中心牵头承担了“企业温室气体排放数据直报系统的研究及建设”项目。项目于2015年5月启动,项目下产出包括重点企业温室气体直报报告制度、企业直报系统、系统对接标准、硬件及安全体系建设等方面内容。其中，企业直报系统主要面向于政府、企业和核查机构，可实现企业数据报送、第三方机构核查等业务流程的信息化，通过挖掘碳排放数据的应用价值，辅助主管部门进行低碳方面的分析决策。目前，全国已有多地开展了企业直报系统的建设工作，部分地区已率先形成了较为完备的数据报送体系，在“起跑线”上占据了优势。

 

二

企业直报系统与其他系统的对接关系

 

在当前碳市场形势下，结合未来企业信息化的发展水平，与企业直报系统密切相关的系统主要有三类：

 

一是各个地方已建的省级温室气体排放数据报送系统（以下简称“地方报送系统”）。企业直报系统与地方报送系统间存在企业碳排放基础数据的往来，这也是报告制度和系统对接标准所要解决的问题；

 

二是国家待建设的注册登记系统。企业直报系统需要为注册登记系统提供能够计算企业配额的碳排放基础数据，以便于注册登记系统能够开展账户注册等相关服务；

 

三是企业自建的企业碳资产系统。企业碳资产系统可以向企业直报系统提供企业碳排放数据。

 

上述三类系统与企业直报系统的对接关系如下图所示。

 

 

 

1、企业直报系统与地方报送系统的对接关系

 

目前，部分省市已经在地方报送系统中开展了多年的数据报送工作，积累了大量的历史年份数据。因此，企业直报系统与地方报送系统的对接可以分为两个部分，一是历史数据如何对接；二是未来数据如何对接。

 

历史数据的对接可能会考虑由地方报告系统作为企业数据的提供者，通过接口传递给企业直报系统，从而避免企业数据的重复填报。主要有以下三种情景：

 

1）对于地方已报告、企业直报系统要求报告的历史数据：企业直报系统提供对接标准，地方报告系统根据对接标准，提供企业已报告数据。

 

2）对于地方未报告、企业直报系统要求报告的历史数据：不需要企业补报，仅对接已报告数据部分。

 

3）对于地方系已报告、企业直报系统不要求报告的历史数据：不要求地方对接该部分数据。

 

未来数据的对接可能会由企业直报系统提供给地方报告系统，以支持地方报告系统基于数据开展其他相关扩展应用，如扩大省控企业门槛、碳数据目标考核、地方评估分析等应用服务。

 

基于以上数据对接可能性，国家层面正在制定企业直报系统与地方报送系统的对接标准。对接标准的制定主要考虑两个方面的业务目标：一是与地方报送系统对接的数据，需要能支持企业直报系统与注册登记系统的对接；二是与地方报送系统对接的数据，需要能支持企业直报系统进行较多维度的数据挖掘分析。

 

需要补充的是，国家2013-2015年补充数据表格中要求企业报告的信息不能完全覆盖国家配额分配方法（讨论稿）中的数据要求。因此有业内人士推断，国家碳市场下，如果不要求企业补报相关信息，则很有可能不会将企业2013-2015年数据用于配额分配过程，而是基于2016年及之后年份的数据开展配额分配工作。

 

2、企业直报系统与注册登记系统的对接关系

 

企业直报系统与注册登记系统存在单向数据供应关系。在企业报告后，配额分配前，基于国家最新补充数据表要求及配额分配方法要求，企业直报系统需要向注册登记系统提供企业配额分配相关的基础数据，以便于注册登记系统能顺利开展登记配额等服务。

 

3、企业直报系统与企业碳资产系统的对接关系

 

企业直报系统预留了与企业碳资产系统对接的接口，结合未来企业信息化的发展，企业碳资产系统和企业直报系统可能存在对接需求。企业直报系统会需要企业碳资产系统提供企业碳排放相关数据，这就要求企业碳资产系统的数据覆盖粒度要比企业直报系统覆盖粒度细，数据覆盖范围要比企业直报系统覆盖范围大，企业对数据的管理范围要大于国家要求数据范围。

 

三

寄情和展望

 

以上是笔者对当前形势下，企业直报系统与地方报送系统、注册登记系统、企业碳资产系统等系统间对接关系的建议和考量。2017年是国家碳市场建设的启动年，也是攻坚期，尤其在目前政策并不十分明朗的背景下，更希望能够得到多方配合，形成合力，做好碳市场的基础支撑和准备工作，建设、完善直报系统、注册登记系统、碳交易系统等内容，以便于今后能够形成数据横向串联、纵向对接的业务体系，更好的发挥碳排放数据的实际应用与分析决策的潜在价值。

 

文章作者：张荣荣（擎天科技低碳产品事业部）