中国政府落实控制温室气体排放行动目标有哪些主要举措？

(一) 加强宏观政策的制定和落实 

 

中国政府把应对气候变化作为国家重大战略，将控制温室气体排放行动目标纳入“十二五”国民经济和社会发展规划纲要。中央政府各个部门，以及各地方都正在制定应对气候变化专项规划。2011年12月国务院下发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，一方面将“十二五”规划确定的温室气体排放控制目标分解到地方，另一方面也全面布置了落实“十二五”温室气体排放控制目标的相关政策措施。  

(二) 加快调整产业结构 

 

中国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，产业结构呈现二产比重较高，三产发展相对滞后的特点，调整经济结构与产业结构仍是中国控制温室气体排放的重要手段。一方面大力推进第三产业发展，鼓励新兴产业发展，另一方面注重第二产业内部的调整，推动产业优化。“十二五”期间，我们将坚持走中国特色新型工业化道路，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能

力强的现代产业体系。一是改造提升制造业；二是培育发展战略性新兴产业；三是加快发展服务业。到“十二五”末，力争实现结构调整取得重大进展，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》要求服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比例提高到47%和8%左右。 

(三) 节约能源与提高能源效率 

 

中国主要通过完善法规标准、加大问责力度、淘汰落后产能、实施重点工程、推动技术进步、强化政策激励、加强监督管理以及开展全民行动等政策与措施，推动节能工作取得重大进展。“十二五”期间，中国将坚持抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》要求到2015年，形成3亿吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。实现这一目标的主要手段包括：加强节能目标责任考核，强化考核结果运用；健全节能法律法规，严格节能评估审查以及建筑节能标准和设计规范，提高准入门槛；推广节能市场化机制，加大能效标识和节能产品认证实施力度，建立“领跑者”标准制度，加强节能发电调度和电力需求侧管理，加快推行合同能源管理；推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度；加快节能技术开发和推广应用；加强节能基础工作和能力建设，加快节能标准体系建设，加快制（修）订重点行业单位产品能耗限额和产品能效等强制性国家标准；深入开展节能减排全民行动等。 

(四) 发展新能源与可再生能源 

 

中国大力发展新能源和可再生能源，积极调整能源结构，通过制定《可再生能源法》，发布《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源发展“十一五”规划》、《可再生能源发展“十二五”规划》等，对可再生能源的发展进行科学规划，并推出一系列旨在促进可再生能源发展的财税政策。“十二五”时期，中国将进一步发展绿色低碳能源，推进新能源产业发展，调整优化能源结构，实现非化石能源占一次能源消费比例达到11.4%的目标。一是在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电；二是加强并网配套工程建设，有效发展风电；三是积极发展太阳能、生物质能、地热能、海洋能等其他新能源；四是在确保安全的基础上高效发展核电；五是大力发展新能源产业，重点发展新一代核能、太阳能热利用和

光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能以及插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。 

(五) 控制工业生产过程、农业等领域的温室气体排放 

 

通过强化冶金、建材、化工等产业政策，发展循环经济，提高资源利用率，加强对甲烷和氧化亚氮回收利用和排放治理等措施，有效控制工业生产过程、农业活动、废弃物处理等领域的温室气体排放。“十二五”期间，中国将加快各种温室气体控制技术的研发应用，有效控制工业生产过程和农业等领域温室气体排放。一是严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，严格控制冶金和建材产能过剩行业总量扩张，在农业、工业等重点领域推进清洁生产示范和循环经济试点，从源头和全过程控制废弃物产生和排放。二是加快转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，优化农业产业布局，加快发展设施农业，提升畜牧业发展水平，推进现代农业示范区建设，加快农业生物育种创新和推广应用，加强高效栽培等领域的科技集成创新和推广应用。 

(六) 大力增加森林碳汇 

 

中国高度重视发挥林业在应对气候变化中的独特作用，通过推进林权制度改革、开展全民义务植树、实施重点工程造林、强化森林可持续经营等一系列保护和发展森林资源的政策与行动，促进了森林面积和蓄积量的持续增长。“十二五”时期，中国将继续实施保护和发展森林的政策和行动，通过大力推进植树造林和森林可持续经营，新增森林面积1250万公顷，新增森林蓄积量6亿立方米，力争森林覆盖率达到21.66%。 

(七) 加快实施低碳发展政策措施 

 

加快发展低碳技术，制定国家优先推广的低碳技术目录，逐步建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，在全国开展以降低碳排放强度为核心的低碳省区和低碳城市试点，探索实现地区低碳发展的方式路径。研究出台了低碳产品认证管理办法，开展低碳产品认证试点，鼓励低碳生产与低碳消费。 

(八) 完善法律法规体系建设 

 

制定应对气候变化的法律法规和相关标准，健全应对气候变化管理体系，正在研究制定应对气候变化法、重点行业单位产品碳强度标准等，为应对气候变化工作提供支撑。 

(九) 创新和完善体制机制，加强控制温室气体排放的相关制度建设 

 

中国在减缓气候变化的工作实践中，不断创新管理体制和工作机制，逐步建立和完善控制温室气体排放相关的统计和考核体系以及市场机制等。积极探索运用市场机制控制温室气体排放，规范自愿碳交易活动，开展碳排放权交易试点，开展建立国家碳排放交易市场准备工作，部署研究征收碳税的时机和条件。建立完善温室气体排放统计核算制度，研究制定了控制温室气体排放目标责任评价考核方案，2013年5月组织开展了试评价考核，有力推动了地方应对气候变化工作。 

(十)加强宣传，提高全社会应对气候变化意识 

加强宣传教育，设立了全国低碳日，普及应对气候变化的知识，倡导低碳生活和消费模式，提高公众意识和全社会参与程度。