浅析碳普惠制现状及其发展意义

文章来源:和碳视角翁建宇2017-06-21 09:15

摘要：低碳发展是一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式，在当前人类社会面临诸多环境问题的前提下，推进低碳发展迫在眉睫。碳普惠制是一种通过社会低碳行为减少温室气体排放，大力推动社会低碳行为的有效机制。把碳普惠制实现的减排量纳入到碳交易体系，建立一套长期信用体系，采用数据量化积累的方法，鼓励并惠及全民公益低碳，促成惠及全民公益低碳行为，有利于弘扬低碳发展和绿色环保理念，推进和创新发展碳市场，是低碳权益惠及公众的具体表现。公众通过参与碳普惠活动增加低碳行为和低碳消费，为建立低碳城市，提升城市生态环境质量付出自己的一份力量。本文以广东省碳普惠制为例，阐述碳普惠制建立流程、发展现状以及现实意义，为今后进一步完善碳普惠制做出理论支撑。

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关键词：低碳发展；碳普惠；碳减排；发展现状

一、碳普惠制概述

（一）碳普惠制建立的背景

碳排放权，是指企业年度经确认可向大气排放二氧化碳等温室气体总量额度的权利。中国的碳排放权交易市场初期产品是排放配额和国家核证自愿减排量（CCER)。碳交易的产生得益于碳排放权交易的理论和实践经验以及国际社会对于温室气体减排的大力推进[1]。从2005年《京都议定书》的正式生效，国际碳排放权交易就获得了巨大发展，对我国节能减排和新能源市场也产生了影响巨大。建设全国碳排放权交易市场，已成为我国促进经济社会发展向低碳路径转型的一项重要市场机制。2011年10月国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。2013年6月至2014年6月，7试点省、市相继启动碳交易，配额总量超过12亿吨，覆盖控排企业逾 2000家。目前，北京、上海、广东、天津、深圳已顺利完成三个履约年度的履约工作。总的来说，碳交易针对的行业主要集中在工业等领域，然而我国作为人口大国，公众参与减碳行为的热度并不高。“节能减排”不仅是当今社会的流行语，更是关系到人类未来的战略选择。提高“节能减排”意识，对自己的生活方式或消费习惯进行简单易行的改变，一起减少全球温室气体（主要减少二氧化碳）排放，意义十分重大。因此，我们需要一种可以将公众的节能、节水、节电、低碳出行等减碳行为进行量化并通过政府补贴或者商业激励把这种减碳行为与碳市场交易相衔接的一种机制。碳普惠制就是这样一个适合公众参与的减碳机制。

（二）碳普惠制的定义

碳普惠制是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。二氧化碳当量作为碳普惠制核证减排的单位。它主要通过“碳普惠”会员和“碳普惠”商家联盟两种形式进行推广。一种是市民通过注册绑定“碳普惠”微信平台使用获赠的碳币，在平台上兑换奖品和优惠，倡导市民绿色出行、节约用电等低碳生活方式和消费模式。另一种是商家注册成为“碳普惠”商家联盟，通过平台推广企业绿色产品和低碳生产理念，从而将低碳元素融入企业生产和市民生活之中去[2]。

（三）普惠制与国家核证自愿减排量(CCER)的区别

碳普惠制是指运用相关市场机制，通过社会广泛参与促使减少温室气体排放及增加碳汇行为的制度，包含碳普惠行为的确定、碳普惠行为产生减排量的量化及获益等环节。属于小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为。

国家核证自愿减排量（CCER）是指依据国家发展和改革委员会发布施行的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的温室气体自愿减排量。自愿减排项目产生的减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易，属于经国家备案的权威性节能减碳行为。

（四）碳普惠制的发展现状

2017年4月17日，广东省发改委发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》（以下简称《办法》），正式将PHCER（碳普惠核证自愿减排量）纳入碳排放权交易市场补充机制。也就是说，广东省纳入碳普惠制试点地区相关企业或个人，其通过自愿参与实施的减少温室气体排放（如节水、节电、公交出行等）和增加绿色碳汇等低碳行为产生的减排量，将正式允许进入广东碳交易市场。

2017年3月15日，在河南洛阳会展中心，洛阳市和致荣农业开发有限公司联合河南碳汇实业有限公司将其所属2000亩碳汇林2016年度产生的2053吨碳汇，捐献给碳普惠(河南)运营中心，标记着全国首例碳普惠公益林业碳汇项目正式启动运行。这2053吨公益林业碳汇被折算成205.3万个碳币，汇入碳普惠(河南)运营中心碳币池，用于正向激励市民的绿色低碳生活。

福建省于2017年5月3日研究通过《福建省林业碳汇交易试点方案》，确定今年在顺昌、永安、长汀、德化、华安、霞浦、洋口国有林场、五一国有林场等20个县(市、区)、林场开展林业碳汇交易试点，2018年形成一批可复制可推广的成果，“十三五”期间实施林业碳汇林面积200万亩、每年新增碳汇量100万吨以上。

2017年6月8日，广州碳排放权交易所举行了广东省省级碳普惠制核证减排量（PHCER）首次竞价活动。

作为在碳市场中的全新的碳交易手段，碳普惠制可以应用到诸多方面。最新备案的广东省关于森林保护的碳普惠通过增加森林碳汇促进低碳发展，促进植树造林和生态保护，维护生态环境平衡。碳普惠制亦可应用到垃圾分类方面，通过对垃圾进行分类，回收利用垃圾中的可回收物，从源头减少了垃圾处理时产生的温室气体排放；绿色出行方面，通过共享单车或者乘坐公共汽车减少车辆运行时的温室气体的排放。这些都表明着碳普惠制是一个发展前景广阔的碳交易新形式。

二、广东省碳普惠制概述

广东省是碳普惠制实践的先行者，通过对广东省碳普惠制的调研我们发现，碳普惠制由三大支撑体系构成，即：碳普惠制方法学体系，基于方法学开发获得的碳普惠制减排量交易体系以及政策法规保障体系。

（一）碳普惠制方法学体系

方法学是一种适用于一个研究领域的理论分析，或者特定于一个知识分支的主要方法和基本原则。截止到当前，中国自愿减排交易信息平台已经公布了十二批经过备案的国家温室气体自愿减排方法学，其中有5个林业碳汇方法学。碳普惠制的实质是通过自身减碳行为获取相应的奖励机制，从而减少温室气体排放。因此，它需要一种成熟的可将公众的节能减排行为量化并转化为碳指标的方法学作为核算依据。2017年6月，广东省发展和改革委员会备案了两套森林碳普惠方法学《广东省森林保护碳普惠方法学》和《广东省森林经营碳普惠方法学》。通过对这两种方法学的解读，我们能够知道，制定符合相应碳普惠制方法学的重点应该放在以下几点：

1、相关定义和适用范围

区别于中国自愿减排交易信息平台公布的国家温室气体自愿减排方法学，碳普惠制方法学是针对于具体的碳普惠项目而制定，因此，需要在方法学的起始位置表明该方法学所用到的相关术语和适用范围。广东省最近出台的两款方法学就定义了碳库、小班和商品林等相关术语以及明确了该方法学的适用范围，《广东省森林保护碳普惠方法学》规定了碳普惠机制下生态公益林管护、森林生态服务功能提升的行为所产生的林业碳普惠减排量核算的流程和方法，《广东省森林经营碳普惠方法学》规定了碳普惠机制下经营商品林过程中实施林业减碳增汇行为所产生的林业碳普惠减排量核算的流程和方法。

2、基准线排放和项目排放

方法学的制定需要依托一个具体的项目工程。那么基准线排放就是在区域内未进行项目活动时温室气体的排放情况；而项目排放即为在该区域进行该项目活动之后产生的温室气体排放。两者都需要明确该区域的具体大小，并且表明在该区域内一切可能涉及到的温室气体排放源。

3、确定基准线排放和项目排放的核算方法

当我们明确项目区域以及相关排放源的情况之后，对于基准线排放和项目排放的核算需要依据一套准确的核算方法，核算方法是方法学的核心内容，它可以由制定该方法学的人依据项目实际情况进行编写，也可以参考相关符合该项目情况的计算方法并做出调整。

4、表明相关参数的监测手段

核算方法中涉及到的相关参数，如果使用已有的缺省值需要标明其来源，如果使用由权威部门监测的数据需要表明其监测方法以及监测频率。需要通过相应手段获得的活动水平数据也需要表明其获取方法。

（二）碳普惠制减排量交易体系

早在 2015年7月17日，广东省发改委就出台了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》，并在2016 年6月18日“全国低碳日”公益宣传启动之际，将广东碳普惠微信公众号平台正式投入内测试用。通过调研，广东省碳普惠制建立的流程如下[3]：

1、建设统一的碳普惠制推广平台

搭建包括试点城市在内的省级碳普惠制推广平台，以及汇集低碳知识、资讯、产品和技术等内容的碳普惠宣传推广专业网站、APP程序、微信公众号等。并且分行业、分领域建立低碳行为数据收集分析平台。同时指导试点地区建设企业、个人减碳行为量化核证电子信息系统并与省碳普惠制推广平台链接。

2、建立碳普惠制减碳行为量化核证体系

制定小微企业、公众自愿减碳行为量化核查指南，组织开发和审定省级碳普惠制量化核算办法和核证方法学。指导和支持各试点地区开发具有地方特色的减碳行为量化核算办法和核证方法学，由省里统一组织论证和审定后在全省组织推广。通过报纸、网络、微信等平台集思广益，鼓励企业、公众提出既有创新意义又具备可操作性的自愿减碳行为量化核算方法或意见建议，研究论证后予以推广。

3、建立基于碳普惠制的核证减排量交易机制

建立碳普惠制的核证减排量管理和交易系统，制定碳普惠制核证减排量交易管理办法等制度文件。探索碳普惠制的核证减排量纳入自愿减排交易产品，并与碳排放权交易市场进行链接，建立碳普惠制的核证减排量对控排企业碳排放配额的抵消补充机制。

4、建立基于碳普惠制的商业激励机制

建立省低碳企业商业联盟。鼓励金融机构、商业联盟开发碳信用卡、碳积分、碳币等创新性碳普惠金融产品，和相关企业合作，如电影院（如一定碳币或者积分换电影票或者打折优惠）、购物广场（如一定碳币或者积分换取日常生活用品）、风景区、交通系统等，便于公众享受低碳权益、兑换优惠。支持金融机构建立绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色信托，拓宽低碳企业的融资渠道。

（三）政策法规保障体系

广东省发展改革委是碳普惠核证自愿减排量（以下称“PHCER”）的省级主管部门，负责省级碳普惠行为方法学的审核备案和省级PHCER的备案管理工作。各地级以上市、顺德区发展改革部门是PHCER的地方主管部门，负责地方碳普惠行为方法学的组织开发和地方PHCER的备案管理工作。省市相关行业主管部门在职责范围内配合做好碳普惠制核证减排量管理相关工作。

省级主管部门委托广东省碳普惠创新发展中心建立省级PHCER管理系统，对省级PHCER的创建、分配、变更、注销等进行详细记录和统一管理。省级PHCER管理系统是确定省级PHCER权属的唯一依据。省主管部门组建广东省碳普惠专家委员会，承担省级碳普惠行为方法学的技术评估工作。

（四）广东省碳普惠制发展现状

2017年6月7日，广东省发展改革委关于同意韶关市刘张家山等林场林业碳普惠项目减排量备案的函正式发布，经审核，刘张家山等林场林业碳普惠项目减排量符合《广东省森林保护碳普惠方法学》、《广东省森林经营碳普惠方法学》的要求，准予备案为省级碳普惠减排量，并通过省级碳普惠减排量注册登记系统发放至项目业主。

2017年6月8日，根据《广东省碳排放管理试行办法》（省政府第197号令）、《广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则》、《广东省碳普惠制试点工作实施方案》、《广东省发展改革委关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，广州碳排放权交易所（以下简称广碳所）受项目业主委托举行了广东省省级碳普惠制核证减排量（PHCER）首次竞价活动。此次共有9家机构参加，本次竞价PHCER项目为2个，分别是国营刘张家山林场林业碳普惠森林保护项目A（26284吨）、国营刘张家山林场林业碳普惠森林经营项目B（11328吨），总量为37612吨，竞价底价为12.03元/吨。

首次竞价成功表明，广东碳普惠机制初步探索了一条碳普惠与碳交易有机结合的路径，构建了一个覆盖全社会各部门的碳排放减排激励机制模式，形成了可复制可推广的“广东模式”，为全国其他省市开展低碳社会建设、促进社会经济可持续发展提供有益的示范借鉴。

三、碳普惠制的发展和意义

（一）碳普惠制的意义

1、有利于促进低碳行为的全民参与性

相比较碳交易来说，碳普惠制增加了全民参与低碳发展的积极性，低碳生活，对于普通人来说是一种态度，而不是能力，我们应该积极提倡并去实践低碳生活。“低碳”是一种生活习惯，是一种自然而然地去节约身边各种资源的习惯。碳普惠制让公众认识到减碳是每个人的责任，在全民参与减碳的过程中描绘了每个人的“碳足迹”。

2、碳交易理念在非生产领域减排的创新应用

碳交易的实施范围主要集中在生产领域，对于普通民众的低碳行为鲜有涉及。碳普惠制的创新之处，就是把碳交易的核心理念应用于民众的日常生活，遵循节能减排“人人有责、人人有利、人人有权”的原则，建立一套“碳币”信用体系，将公众的低碳行为以碳积分的形式量化并予以激励[4]。

纵观国际国内碳市场，参与主体都是企业或机构，公众实施的低碳行为并未被纳入碳交易体系。这就造成了社会节能减排激励不足、氛围不浓的局面，并且公众未被纳入交易体系也造成节能减排及低碳发展理念推行较慢，收效甚微，所以实施碳交易普惠制将是碳市场的一项创新试验[5]。

3、实现有效减排、保护环境

碳普惠制并不局限于减少二氧化碳排放，而是减少整个地球的温室气体排放。通过减少化石能源消费促进低碳发展，还将大幅减少因煤炭、石油和天然气开采而导致的环境破坏，保护生物多样性。通过增加森林碳汇促进低碳发展，将促进植树造林和生态保护，维护生态环境平衡。通过低碳生活促进低碳发展，将大规模减少人类生活对环境的直接破坏。

4、推动转型升级、绿色消费。

低碳发展已成为目前重要的发展趋势，在面临能源消费和碳排放两个约束指标的压力下，碳交易普惠制不仅可以提高公众的低碳环保意识，引导公众养成更加低碳健康的生活和消费习惯，还可以从消费终端自下而上地间接促进企业节能环保技术的研发和应用，促进低碳转型升级和绿色消费行为的形成。

5、促进低碳经济、生态文明。

碳交易普惠制的实行一定程度上会影响公众的消费方式，也会促进银行等金融机构在消费环节中的金融创新，为实现资源节约型、环境友好型社会打下基础，为推进碳金融创新发展和中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的生态文明建设贡献力量。

四、结语

碳普惠制是碳交易的新形式，是在现有碳交易核心内涵和范围上的延伸，即由生产领域的减排约束延展到普通民众的低碳生活激励。这与民众的切身利益相挂钩，如果你渴望在生活环境中获得相应的利益，你就需要认真负责地参与到碳普惠制的减碳行为之中。

当然，作为碳交易的新形式，碳普惠制存在着些许需要改进的地方，特别是如何提高公众对碳排放、碳交易乃至节能减排、经济社会的可持续发展的自觉意识是一个至关重要的问题。同时，由碳积分衍生的碳币通过互联网碳金融，甚至有望成为被广泛接受的债权凭证或金融要求权，乃至新型的碳信用通货，纠正现行货币体系弊端。

总的来说，碳交易普惠制对于促进全社会的节能减排、应对气候变化及生态文明建设，发展低碳经济，建设低碳和“资源节约型，环境友好型”的两型社会起着重要的作用；同时，对于中国碳交易市场、掌握全球低碳政治与低碳经济话语权，利用大国实力，引导可持续发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要现实意义。

（作者：翁建宇，环境科学专业硕士，毕业于合肥工业大学资源与环境工程学院）

参考文献

[1] 孟早明,葛兴安等. 中国碳排放权交易实务[M]. 北京:化学工业出版社,2016.2-3.

[2] 积极探索可复制可推广的碳普惠制经验[N]. 2017(8106).