首先，要建立实施
碳排放总量和能源消费总量双控机制，倒逼能源结构低碳清洁化转型。
按照循序渐进、先易后难的原则，2020年前，出台严格的煤炭消费总量控制措施，建立实施碳排放强度和总量双控制度，切实遏制各地能源消费总量的过快增长趋势。
2020-2030年间，全面实施并强化碳排放总量控制制度，出台严格的化石能源消费总量控制和煤炭减量目标。
2030- 2050年间，出台碳排放减量目标，推动能源消费总量进入
平台期。
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