“十二五”期间，我国碳排放权交易开展了一系列的探索和技术准备工作。首先，2011年11月，国家发展和改革委员会批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳七省市开展碳排放权交易试点工作。试点范围覆盖国土面积48万平方公里，能源消费约7.6亿吨标准煤，覆盖20多个行业，各方面都具有较强的代表性。2011年以来，各试点省市开展了各项基础工作，包括制定地方法律法规，确定总量控制目标和覆盖范围，建立温室气体测量、报告和核查（MRV）制度，分配排放配额，建立交易系统和规则，开发注册登记系统，设计专门管理机构，建立市场监管体系等工作，初步形成了全面完整的碳交易试点制度框架。2013年6月18日，深圳率先正式开启碳排放权交易市场，上海、北京、广东和天津分别于2013年11月和12月正式启动运行碳交易市场。
紧随其后，全国碳排放权交易的技术准备工作于2014年1月开始启动，截至目前，国家发展和改革委员会已经批准并发布了24个行业的碳排放核算和报告指南，并于2016年1月启动了碳排放权交易试点工作，将8个行业18类产品纳入首批碳排放权交易范围内。
一、北京市 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
北京市产业结构以第三产业为主，2012年比重达76.4%。“十一五”时期，北京市大力发展第三服务产业，同时，加快高能耗工业企业退出，搬迁调整或全面停产首钢石景山厂区钢铁主流程、焦化厂、化工二厂等180多家“三高”企业。北京市碳排放权交易于2013年正式启动，2013年11月28日正式开市，截至目前，是各试点省市中参与企业最多，执法力度最大的省市城市之一。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
（1）配额分配方法
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碳交易也是在排放总量控制目标的基础上，实施“碳排放总量控制”的指导方针。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
企业（单位）年度二氧化碳排放配额总量包括既有设施配额、新增设施配额、配额调整量三部分。计算公式为： 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
T = A + N+ ∆ 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
式中：
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T为企业（单位）年度二氧化碳排放配额总量，单位为吨二氧化碳（t-CO2）
A为企业（单位）既有设施二氧化碳排放配额，单位为吨二氧化碳（t-CO2）；
N为企业（单位）新增设施二氧化碳排放配额，单位为吨二氧化碳（t-CO2）；
∆为企业（单位）配额调整量，单位为吨二氧化碳（t-CO2）。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
对于既有配额，分配方法分为两种：
1）基于历史排放总量的配额核定方法 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
适用于2013年1月1日之前投运的制造业、其他工业、其他服务业企业（单位），核定公式如下： 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
A = E * f
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式中：
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A为企业（单位）既有设施二氧化碳排放配额，单位为吨二氧化碳（t-CO2）；
E为企业（单位）2009年、2010年、2011年、2012年二氧化碳排放总量平均值，单位为吨二氧化碳（t-CO2）； 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
f为控排系数。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
2）基于历史排放强度的配额核定方法
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本方法适用于供热企业（单位）和火力发电企业在2013年1月1日之前已投入运行的排放设施（机组）。配额核定公式如下：
A =（P电*I电+P热*I热）*f
式中： 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
A为企业排放设施的二氧化碳排放配额，单位为吨二氧化碳（t-CO2）；
P电为核定年份设施的供电量，单位为兆瓦时（MWh）； 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
P热为核定年份设施的供热量，单位为吉焦（GJ），若相关单位不能提供经过第三方核查的供热量计量数据，则由市主管部门按照北京市不同燃料供热设施的效率情况进行核定； 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
I电为2009年、2010年、2011年、2012年设施供电二氧化碳排放强度的平均值，单位为吨二氧化碳每兆瓦时（t-CO2/MWh）； 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
I热为2009年、2010年、2011年、2012年设施供热二氧化碳排放强度的平均值，单位为吨二氧化碳每吉焦（t-CO2/GJ）； 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
f为控排系数。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
其中，二氧化碳排放控制系数，是市主管部门依据全市“十二五”GDP平均增速目标、各相关行业碳强度下降目标、各行业碳排放历史平均水平和年均增幅，综合测算确定的，用于核定企业（单位）既有设施排放配额的参数。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
新增设施二氧化碳排放配额按所属行业的二氧化碳排放强度先进值进行核定。新增放强度先进值进行核定。新增设施二氧化碳排放配额核定公式如下：N= Q* B
N为新增设施二氧化碳排放配额，单位为吨二氧化碳（t-CO2）； 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
Q为新增设施二氧化碳排放对应的活动水平，包括主要产品的产量/产值/建筑面积等； 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
B为新增设施二氧化碳排放所属行业的二氧化碳排放强度先进值，目前，北京市发改委已经公布了三批行业先进值，基本覆盖了所有参与碳交易的行业。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
除了既有配额和新增配额以外，北京市还提供了既有配额的调整办法。对于在基准年期间排放量变化较大、2012年新成立的企业等情况进行调整。
（2）企业覆盖范围 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
碳交易也是在排放总量控制目标的基础上，实施“碳排放总量控制”的指导方针，按照企业（单位）的能源消耗和排放情况，将纳入碳排放权交易试点的行业分为六类，包括热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、服务业企业（单位）和其他工业。覆盖的企业范围为北京市辖区内年二氧化碳直接排放量与间接排放量之和大于1万吨的排放单位，以及自愿参与碳排放权交易的企业。目前覆盖的重点排放单位约为490家，排放量占全市同口径比重约40%。覆盖企业的类型除高能耗的电力、石化、水泥等工业企业外，还包括国家机关、事业单位、高校、医院等公共机构和单位。2016年起，覆盖企业范围扩大为北京市辖区内年排放二氧化碳直接排放量与间接排放量之和大于5000吨的排放单位以及自愿参与碳排放权交易的企业，行业类型中增加交通运输企业，覆盖的重点排放单位约为1000余家。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
目前，北京市碳交易的企业覆盖类型包括热力生产和供应、火力发电、水泥制造、石化生产、其他服务业企业（单位）、其他工业和交通运输企业等7类。
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（3）碳排放量确定方法 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
为了支持北京市碳排放权交易试点中碳排放核算、报告、碳排放配额的发放以及碳排放核查工作的开展，北京市组织制定了7个行业的碳排放核算和报告指南。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
（a）核算边界 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
北京市碳排放权交易试点中，各重点排放单位的碳排放核算边界为北京市辖区内企业法人边界，遵循“谁排放谁报告”的原则，包括北京市行政辖区内固定排放设施化石燃料燃烧、工业生产过程、废弃物处理、隐含电力消耗产生的排放。由于移动源设施的碳排放量难以准确核定，北京市碳排放权交易试点过程中对于非交通运输企业的移动源所产生的二氧化碳排放未包含在企业的总排放量中。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
（b）核算数据 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
核算数据包括化石燃料消费数据和外购电力数据，以企业法人为边界。对于热力生产和供应企业以及发电企业，供热量和供电量隐含的二氧化碳排放量不从总排放量中扣除。对于其他类企业，仅考虑外购电力隐含的二氧化碳排放量，不考虑外购热力隐含的二氧化碳排放量。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
对于化石燃料消费数据的低位发热量，北京市碳排放权交易试点组织单位给出了相关的缺省值，对于未开展监测企业可以选择缺省值，年度数据与历史数据保持一致。
考虑电力排放因子时，以北京市为边界，根据北京市外购电量和自发电量以及外供电量，测算出北京市电力排放因子，做为北京市各企业单位的外购电力隐含的二氧化碳排放因子。
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