健全绿色金融体系，开拓绿色债券前景——简评《“十三五”节能减排综合工作方案》

1月5日，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》（国发[2016]74号）（以下简称《方案》）。《方案》是指导“十三五”全国节能减排工作的纲领性文件，对确保实现“十三五”节能减排约束性目标具有十分重要的意义。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一、《方案》主要内容

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《方案》对“十三五”全国节能减排工作进行了全面部署，明确“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，将全国节能减排指标分解到各地区，提出“十三五”时期节能减排工作的具体措施。

《方案》明确了“十三五”节能减排目标，目标是到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

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《方案》从优化产业和能源结构等十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施（见附表1），并将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制计划。《方案》还从健全节能减排计量、统计、监测和预警体系、合理分解节能减排指标、加强目标责任评价考核三个方面落实节能减排目标责任。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

二、《方案》重点解读 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

1《方案》强调要促进传统产业转型升级，加快新兴产业发展。节能减排必须在产业结构调整上下功夫，只有坚定不移化解落后产能，才能实现经济的转型升级。《方案》对我国传统产业提出了绿色化的新要求，支持重点行业改造升级，严禁增加产能过剩的行业产能项目，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等易对环境造成污染破坏的行业，则要强化节能环保标准约束，不达标的要依法依规有序退出。《方案》对于新兴产业的发展提出了目标，即打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%和56%，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

2《方案》强调要控制重点区域流域主要污染物排放，实施主要大气污染物重点减排工程。《方案》要求推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制，提出要实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，实施京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程。这些区域是是重工业基地或者制造业密集区域，在经济取得发展的同时，污染物排放量也很大，对环境损害很大。近年来，这些地区空气重污染较为严重，是我国雾霾发生的“重灾区”。随着《方案》的落实，这些区域的空气重污染问题有望得到缓解。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

3《方案》明确各地区节能减排目标，加强目标责任考核，实行问责制，强化了《方案》的落实性。《方案》针对减排制度进行了具体部署，将“十三五”能源消费总量和强度“双控”目标分解到各地区，并在附件中详细规定了各地区、重点地区能耗总量和强度“双控”目标和污染物排放总量控制计划。《方案》加强目标责任评价考核，明确对未完成强度降低目标的省级人民政府实行问责，对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停或减少中央财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。对未完成目标任务的重点单位暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

4《方案》提出“健全绿色金融体系”，可激励更多资本投入到绿色产业，有助于加快我国经济向绿色化转型。自中共中央、国务院大力推进生态文明建设的战略决策，“十三五”规划提出的“坚持绿色发展，着力改善生态环境”后，相关部门出台了系列政策文件（见附表2），建设绿色金融体系。本次《方案》又提出了“健全绿色金融体系”。《方案》指出，健全绿色金融体系。加强绿色金融体系的顶层设计，推进绿色金融业务创新，鼓励支持绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、绿色收益资产证券化等方面的发展，这有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。

5《方案》提出“健全绿色标识认证体系”，以促进绿色市场的发展。《方案》要求强化能效标识管理制度，扩大实施范围，并鼓励开展第三方认证评价。健全绿色标识认证体系，可以引导绿色消费，提高绿色产品质量和竞争力，促进绿色产业的发展，是推动绿色低碳循环发展、培育绿色市场的必然要求，是更好服务绿色发展和供给侧改革的必然选择。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

三、《方案》开拓了绿色债券发展前景

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2016年是中国绿色金融元年，也是中国绿色债券发行具有里程碑意义的一年。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

我国经济发展方式的转变需要加快发展绿色经济和绿色金融，国家“十三五”规划指出要通过体制机制创新发展绿色债券。在绿色发展理念的指引下，市场主管部门陆续出台绿色债券相关政策，为中国绿色债券的发展提供政策指引。2015年12月22日，央行发布《关于发行绿色金融债券有关事宜的公告》为银行间债券市场绿色金融债券发行提供指导。2015年12月31日，发改委印发《绿色债券发行指引》，为绿色企业债发行提供指引。其后，上交所和深交所先后发布关于开展绿色公司债券试点的通知，为绿色公司债发行提供指导。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

种种政策支持下，2016年我国绿色债券市场迅速起步，首单绿色金融债券、绿色信贷资产支持证券、绿色企业债券、境外绿色债券等相继发行，实现了从制度框架到产品发行的落地。根据Wind数据，截至目前中国机构在境内外发行的绿色债券规模已达2230.06亿元，占到全世界同期发行绿色债券的42%，居世界第一。其中，绿色公司债发行规模为201.4亿元，绿色金融债发行规模为1580亿元，绿色企业债发行规模为296.8亿元，绿色中票发行规模为101亿元，绿色ABS发行规模为50.86亿元。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

《方案》提出健全绿色金融体系，强调“推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化”，特别是节能减排项目应收账款证券化首次被提出，《方案》将进一步拓宽绿色债券的发展前景。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com