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日前，国际民航组织(ICAO)第39届大会气候变化谈判取得重要成果，会议形成首个全球性的行业碳减排市场机制，有关国际航空碳减排的议题再次引起各方关注。
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据国际民航组织下设航空环境保护委员会称，未来15年内，全球范围内的航班次数预计将在现有基础上再翻一番，导致来自航空业的碳排放量将持续攀升。由于国际航空排放具有跨国排放、移动源排放、高空排放等特征，难以完全纳入现有的区域碳交易体系，《巴黎协定》中亦未涵盖航空行业。多年以来，国际民航组织一直致力于设立行业碳排放标准和具有约束力的碳减排多边市场机制。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
与发达国家国际航空碳排放接近达峰相对应的是，我国航空需求在近25年里持续高速增长，同时也贡献了相当部分的国际航空碳排放增量。作为国际民航组织创始成员国和理事会成员国，我国在国际民航组织气候谈判中的姿态，以及国内航企应对气候变化所采取的行动，均将会对中国民航未来的国际发展产生影响。
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回顾ICAO气候谈判历程 中国不断发挥重要作用 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
2007年9月，国际民航组织第36届大会正式启动气候变化政治谈判进程，核心议题包括减排目标、责任区分、市场机制、对发展中国家的援助等，通过了同时承认“共同但有区别的责任”原则、“非歧视”原则以及包括一揽子行动安排的A36-22号决议； 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
2010年10月，第37届大会通过了A37-19号决议，为会员国提高燃油效率、减少航空排放对气候变化的影响制订了一份直至2050年的行动计划，并支持向发展中国家提供有关环保技术、制订各自国家的航空减排计划，但其中关于目标、微量豁免以及单方市场机制等内容遭致近60个国家的反对；
2013年10月，第38届大会A38-18号决议否决了将国际航空纳入欧盟碳排放权交易体系的单边措施，并首次将“共同但有区别的责任”原则作为设计和实施国际航空市场措施的指导原则，同时批准制定一项旨在减少航空业碳排放的全球市场措施机制，拟定于2016年出台，2020年开始实施。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
国际民航组织大会气候谈判进程中，中国在制定有效遏制国际航空碳排放多边机制、争取发展中国家国际航空可持续发展权、敦促发达国家承担其历史排放责任等方面的努力均发挥了重要作用。
2016年3月31日，国家主席习近平同美国总统奥巴马于美国华盛顿发表第三份《中美元首气候变化联合声明》，承诺双方今年共同并与其他国家一道努力在相关多边场合取得积极成果，包括国际民航组织大会应对国际航空温室气体排放的全球市场措施。作为世界第一大和第二大碳排放大国，中美领导人的共同声明为国际民航组织气候谈判提供了重要政治推力。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
本次会议取得重要成果 抵消计划逐渐清晰 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
10月6日，国际民航组织在第39届大会气候变化谈判中通过了《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—气候变化》和《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—全球市场措施机制》两份重要文件，旨在通过从2021年至2035年分阶段实施“国际航空碳抵消和碳减排计划”(Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA)，以期实现对2020年后国际航空碳排放的年度增长水平的控制。
按照文件内容，2023年之前为试行阶段，2024年至2026年为第一阶段，2027年至2035年为第二阶段。试验期和第一阶段各国自愿参与，发达国家率先参与；第二阶段为国际航空活动全球占比高于0.5%以上的国家或国际航空活动全球累计占比90%以上的国家参与，但是有些最不发达国家（LDCs）、小岛屿发展中国家（SIDS）、内陆发展中国家（LLDCs）和国际航空活动很少的国家不在此列。理论上，只要航线所连接的两个国家都参与了此计划，那么该航线就会受到相应约束。至此，国际民航组织突破10多年来的谈判僵局，航空业也成为全球第一个承诺自我减少碳排放的行业。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
文件内容还显示，碳抵消责任分配原则将在基准年（2019-2020年）的排放数据基础上，遵循行业比率递减、个体比率递增的“动态方法”进行制定，即从2021年使用行业比率100%、个体比率0%的责任分配原则逐步调整到2033年行业比率30%、个体比率70%的责任分配原则。其中，行业比率指的是全行业当前年同基准年的排放增长量，个体比率指的是单个航空公司当前年同基准年的排放增长量。这实际上意味着，如果中国民航市场长期保持相对高速增长，随着计划实施过程中个体比率的大幅增加，所需承担的碳抵消责任就会越来越多。
航空业被明确纳入全国碳市场 中国航企需积极应对
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关于此项“国际航空碳抵消和碳减排计划”，中国民航局有关负责人表示，中国愿意承担与本国发展阶段和能力相符的责任，并一直在积极控制和减少自身航空能耗与排放，积极参与相关国际合作。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
据介绍，2011-2015年中国民航在全行业推动实施了八大类1200多个节能减排项目，总投资额近135亿元人民币（不含新飞机购置）。2015年，中国民航吨公里油耗0.294公斤，较2005年下降13.5%。今年5月，中国在正式向国际民航组织秘书处提交了新版国家行动计划，向国际社会宣示了中国在绿色民航发展方面的决心和努力。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
除了从节能减排项目投资、航空燃油效率提升等方面入手，积极参与国内碳交易市场、加强企业碳资产管理更是民航企业降低碳减排成本、创造碳减排收益的有效途径。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
事实上，中国民航正是参与国内碳交易试点的先行者。早在2013年，上海就已率先将航空业纳入控排范围，截至目前，包括春秋航空、东方航空及其子公司、吉祥航空等在内的国内民航企业已连续3年参与试点碳市场运行，积极配合主管部门完成碳配额履约清缴，达成规定承担的碳减排任务，同时积累了丰富的碳配额二级市场交易经验。广东也于2015年启动了民航领域的历史碳排放信息报告工作。2016年1月22日，国家发改委印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，通知要求协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。根据国家发改委初步设计，全国碳市场将纳入8个行业、18个子行业的规模排放企业，其中航空业名列在内，包括了航空旅客运输、航空货物运输、机场等3个子行业。此举既体现了中国主动承担行业减排责任的决心，也为航空企业的低碳发展提出了新的要求、带来了发展机遇。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
在试点期间，已有航空企业积极探索碳排放管控下的管理新思路，积极进行碳资产的管理。例如今年3月，春秋航空股份有限公司、上海置信碳资产管理有限公司和兴业银行在上海环境能源交易所签署《碳配额资产卖出回购合同》，成为国内航空业第一单碳配额卖出回购业务。作为中国航空企业首次试水碳金融的案例，春秋航空运用碳金融工具盘活企业闲置碳配额，拓宽企业融资渠道，实现企业碳资产增值，为航空企业加强碳资产管理工作做出示范。
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总结
根据“国际航空碳抵消和碳减排计划”内容，中国航空企业此阶段或暂不会被纳入管控，但需要迎接2017年全国碳市场所带来的考验。航空企业在持续关注ICAO气候谈判进程的同时，一方面可以提前开展内部碳排放摸底工作，制定应对策略，为接下来的全国碳市场做好准备，另一方面还可以主动梳理内部节能减排空间，盘活碳资产。无论是参与国内碳排放权交易市场，还是适应未来国际航空碳抵消计划，中国航空企业在承担更多碳减排责任的同时，也应借此机会加快低碳发展战略研究，提升国际航空领域低碳竞争力。
国家工信部备案/许可证编号
