王玉庆：推进低碳发展需制度创新

国家环保总局原副局长、十一届全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆在中国碳交易市场发展论坛表示，我国推进低碳发展需要有战略的思考，制度的创新，观念的转变和技术的突破。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

王玉庆副局长在论坛上表示，党的十八大提出绿色循环低碳发展的理念，十三五规划中又提出低碳发展的具体措施，包括控制碳排放，落实减排承诺，推动建设全国统一的碳交易市场。我国推进低碳发展需要有战略的思考，制度的创新，观念的转变和技术的突破。

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王玉庆副局长认为，减缓温室气体排放不是成本的分担，而是机遇的分享； 再有温室气体是经济下行压力，调结构转方式的重要抓手，当前经济增速减缓，有利于发展方式转型升级，也有利于节能减排的顺利推进；温室气体与改善环境质量具有协同效益； 从国际合作层面讲，应对气候变化的态度是评价国家是否是负责任国家的最具有显著的标志之一。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

王玉庆：下面我也跟大家就三个问题做一个交流。全球气候变化正推动一场经济发展模式和世界秩序的深刻变革，这个特征就是低碳发展，加快转变经济发展模式，解决突出的资源环境问题，积极应对气候变化，必须高度重视低碳发展。党的十八大提出绿色循环低碳发展的理念，十三五规划中又提出低碳发展的具体措施，包括控制碳排放，落实减排承诺，推动建设全国统一的碳交易市场。我国推进低碳发展需要有战略的思考，制度的创新，观念的转变和技术的突破。

我想讲三个方面的，第一个是减缓温室气体的排放就是低碳发展，首先从观念上转变减缓温室气体排放不是成本的分担，而是机遇的分享。不要把温室气体减排看作是费钱费时不讨好的一件事，而应该把它看作是一种发展的机遇。其实国际研究表明，未来最大的减排机会将存在于快速城镇化的国家。我们正处在快速城镇化的时期，2015年已经达到了56.1%，大概现在的速度到2030年可能将达到70%左右。几亿人口在短短的十几年内集中到城市，不但在我们国家，在人类历史上也是一件大事，有些专家说这是世界历史上最大的一次人口迁徙。快速的城镇化，对低碳发展既是挑战，也是机遇。城镇化过程中是否建立合理的能源结构和低碳的发展方式，对于城市的健康可持续发展，对于能否实现中国政府承诺的减排目标质量指标。整个新的城镇化开发节能是非常重要的指标。

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再有温室气体是经济下行压力，调结构转方式的重要抓手，当前经济增速减缓，有利于发展方式转型升级，也有利于节能减排的顺利推进，要淘汰落后产能，推动整个社会能耗下降，加快发展服务业，特别是生产性服务业和文化产业，提高GDP的补充，大力支持新能源节能环保等战略性新兴产业，努力用较低的能源消耗创造更多的社会财富，以创新来驱动发展，实现发展根本转变。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

第四温室气体与改善环境质量具有协同效益。我国能源结构主要是以高碳煤为主的化石能源，既是温室气体排放的祸首，也是造成大气污染，包括雾霾的主要原因。减少温室气体排放对改善环境质量，保障人体健康和保护生态环境具有明显的协同效益。

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最后从国际合作来看，气候变化也是人类面临的最大的环境挑战，应对气候变化的态度是评价国家是否是负责任国家的最具有显著的标志之一。我们现在环境部长出国，人家跟你谈合作，不谈别的，就谈温室气体，你说大气污染，水污染了，人家不感兴趣，但是温室气体是全球面临的挑战。环保到底对温室气体应该发挥哪些更多的作用？实际是一个协同作用。我们常常说我们是个负责任的大国，负责任的大国其中很重要的一个显示就是我们在温室气体上减排的态度。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

第二个低碳发展主要抓好三个方面。第一积极调整能源结构，提高低碳能源的比重。大力发展非化石能源，包括核能、风能、水能、太阳能和生物质能，特别是应该注重生物质能的发展利用。刚才刘部长提到了核能，前一段因为福岛事件，有段时间冻结了，但是目前的形势又在加快发展。一年大概有五到六台机组投资建设，相信几年以后每年大概有五六台机组建成。一台机组现在都是一百多万机瓦，当然投资也很大。即使我们达到8%、10%，还是赶不上世界平均水平，所以实际上我们核电总量占比很小，但是我们建设速度是世界最快的。核电也有它自身的问题，除了安全问题，还有核废料的处置问题。

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我想特别强调一下关于生物质能的开发利用，我国可利用的生物质能原料能达到11.7标准煤，大大超过了水电、风电等清洁能源，大力发展生物质能，可以做到不征粮，不征地，还可以拉动经济，促进农民增收，推进新农村建设。二是扩展天然气的使用，和煤炭相比，天然气污染少。我国当前天然气的消费虽然增长很高，但是占一次能源消费的生产结构占4.9%左右，比例相当低的，远低于世界平均水平的24%。发展天然气应该成为我国低碳能源中期目标的重大战略，争取在十三五期间既在能源消费比例能够提高到10%，甚至更高。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

二煤炭的清洁利用是我国低碳发展的关键，我国一次能源生产结构中72%是煤炭，以煤炭为主的能源结构短期内很难改变，因此如何清洁高效利用煤炭资源是低碳发展的关键。煤炭发电要考虑如何把单位发电量的能耗进一步降低，每度电能耗降低一克，全国一年就可以少排二氧化碳750万吨，在发电中减号煤炭的消耗潜力非常大。原来我们电场排放的二氧化硫颗粒物，包括PM2.5、PM10都是超过一半，但是这几年严格要求，现在已经争取做到超净排放，就是非常干净的排放。污染物排放比例大幅度下降。同样的节能也是这样，我们最好的发电机组大概是二百四五十微克。从绿色开采，建设绿色矿山开始，到煤炭的加工分类利用，再到整体煤气化联合循环技术，和以发电为主的煤分级利用联合新技术，这是系统工程，应该统筹规划，积极示范推广。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

三是大力节能，提高能效是低碳最有效的途径。明确我国能源战略，必须立足于以较低的能耗，特别是较低的化石能耗代价，实现我国的工业化和城镇化，提高人民的生活水平。作为发展中的大国，很抓节能是减少能源消耗和碳排放最现实最有效的途径。节能涉及众多部门，工业节能、建筑节能，交通节能，社会生活节能和智能电网的改造等等，这些方面都大有可为。

节能可以分为技术节能、系统节能和体制节能三个层次，在技术节能方面不仅是传统的节能技术的研发，而是所有技术的研发都应该将能源效益作为评判的重要指标，将节能作为新技术研发的方向，要鼓励制定国家行业的标准规范，鼓励企业用高新技术和信息技术改造提升传统产业，降低单位能耗。系统节能方面，包括行业的节能，我国的钢铁行业提出吨钢能耗达到610千克标煤，实现这一指标要有矿石采选，炼钢加工制造及循环利用各个环节进行节能改造，提高能耗。又例如智能电网的系统建设可以解决能源长距离输送，分布式能源并网以及智能化运用、节能等等问题，提高整个能源效率，减少二氧化碳排放至关重要的一环，系统节能的效率往往大于其他的单个节能的效益。

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在体制节能方面，一方面建立节能目标责任制，特别是强化考核制度，完善信息公开制度；二是要为节能技术创新提供长期可信赖的金融资产和公平规范法制化的社会环境；三是要完善法规制度建设，为节能工作提供制度保障。

三开展碳排放交易是利用市场机制实现低碳排放的核心环节，过去我国节能减排主要靠行政命令，带来很多弊端，历史经验表明如果没有市场机制的建立，仅仅通过企业和个人的自愿和政府的强制行为是难以达到减排目标的。碳交易是利用市场机制，引领低碳发展的必由之路。碳交易把原有游离在资产负债表外的气候变化因素纳入企业的资产负债表，改变了企业的结构，形成企业减排的内生动力，将来对企业的能耗将有标准化、定量化的要求，会像企业必须遵守的污染物排放标准一样，成为关系企业生存发展的硬指标。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

碳交易市场为碳资产的定价和流通创造了条件，可以提高碳减排的整体效率和效益。碳交易作为一种金融活动，紧密的连接着金融资本和绿色技术的实体经济，将有利的推动节能减排以及新能源和清洁能源的开发利用的进程，低碳发展一定是潮流，不可阻挡，需要我们从事碳排放的专家和企业家们成为屹立在船头弄潮儿。

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