温室气体清单在政府工作中的应用（上）

国家发改委自去年以来多次推动企业温室气体排放报告工作，启动了国家企业核算的技术交流平台，多个省份也走在国家建设的前面自主开发了企业排放报告系统，企业层级的温室气体排放核算体系建设进入了快车道，相关的能力建设取得了长足的进步。从碳排放数据的直接服务对象看，企业碳排放核算服务于碳市场，而对于其他低碳政策的数据支撑则来自于区域温室气体清单。虽然区域的温室气体排放核算有着非常重要的作用，但是相关的制度建设和能力建设仍处于建设初期，面临着诸多的困难与挑战。

上报国家温室气体清单是《联合国气候变化框架公约》的要求，我国温室气体清单编制工作早在90年代便启动了，但是由于种种原因一直到2004年才向提交了1994年的国家温室气体清单。培育出了第一批区域温室气体排放核算的人才与专家团队。随着我国低碳工作的深入开展，核算体系建设也被提上日程，从统计体系与制度的完善到地方政府能力建设等多管齐下。除了低碳试点省份编制的省级清单外，江苏、浙江、河南、海南等省份率先开展了市县的温室气体清单编制，初步构建了国家、省、市三级的区域温室气体排放核算体系。然而，在国家与地方清单的编制工作过程中，浮现出了一些问题（朱松丽等2012 ），如清单编制的组织机构安排尚不健全、相关统计体系尚不完善、地区自然条件与经济发展的差异性等。

清单的地位是被讨论得比较多的问题。排放数据对科学制定与实施低碳政策的意义不言而喻，然而实际上，由于尚未形成统一的核算体系与核算标准，清单在政府工作中的应用受到了较大的限制。按照我国垂直行政管理的特点，控制温室气体排放的总量与强度目标将分解到省、市、县等多级政府（白卫国等2013 ）。目前对碳排放控制的考核是采用的独立的排放核算方法来完成的，很大程度上是因为清单在地方尚未普，核算的标准不统一，数据质量控制力度不同等原因。在地方层面上温室气体清单仍被边缘化的，还没纳入常态化工作中。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

纵然，目前多条线上的核算都足够应付当前对能源活动的碳排放核算工作，但是无论效率还是科学性来说目前的工作方式还不完善，特别是在日后纳入全领域、更多气候种类排放的话，没有一套成熟的核算制度则难以很好的完成碳排放数据的核算。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

为了充分发挥清单在政府工作中的作用，整合多套的碳排放核算工作，首先必须完善清单的编制工作，使各地温室气体排放数据在范围、核算边界、数据来源、核算方法、质量控制等方面达到统一，才能保证各地的排放量是可比的，国家的排放与地方的排放是一致的。第一步则是要识别出造成国家清单与地方清单不一致的具体原因，并评估统一两级排放数据的可行性。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

文章的下半部分将从温室气体编制实操的角度梳理讨论地方温室气体排放量核算的一些特点及其与国家清单编制过程的异同。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om