按照清洁电力计划的减排路线，燃煤电厂首当其冲。 虽然最近几年美国的页岩气革命降低了天然气发电的成本，但燃煤发电仍然是美国电力的主要来源。2015年，美国剩下491座燃煤电厂，提供全国34%的电量，但其碳排放量占到电力行业总排放量的77%。 CPP列举出最佳减排系统的三项措施，全部针对燃煤电厂：不仅要求燃煤电厂提高热效率，而且要求将它们尽快转变为低排放的天然气发电厂或零排放的可再生能源发电厂。 美国能源信息署(EIA)预测，如果不实施清洁电力计划，到2030年燃煤发电量占比将与目前的水平大致相当。而按照CPP的规定，到2030年煤电的比重将下降到25%左右。这将导致到2020年美国所有的主要煤炭产区出现减产，坑口电煤价格(即不含运输费)到2030年将额外降低10%。 印第安纳州州长对媒体称，奥巴马在“向煤炭宣战”。该州高度依赖煤炭，八成电力来自燃煤。“印第安纳人知道，煤炭对我们而言意味着工作和低价能源。” 当支持者强调CPP能使美国电力行业减排32%时，反对者使用的是另外一个数据。“如此巨大的代价，只能使全球的碳排放降低0.05%!”波波维奇告诉南方周末记者，美国国家矿业协会的研究显示，CPP会使过半州的批发电力价格上涨46%。 “我们也不认为环保局有权向各州推行总统的昂贵电力计划。各州有权利管理他们自己的电网。” “反对者当然会说CPP抬升电价，却没有显著减排;也会说CPP是联邦权力扩张的例证，政府非法干涉各州。只有第二个理由可能被(法院)采纳。”斯莫说。 “反对CPP的论调本质上是出于经济利益。”美国可再生能源协会(ACORE)传播总监哈利(Kevin Haley)认为，CPP的反对者主要是煤矿企业和相关利益集团，随着天然气和可再生能源崛起，煤炭行业风光不再，逐渐丧失在发电领域的领先地位。 可再生能源是CPP最大的受益者。据美国能源信息署估计，到2030年，CPP能使风能和太阳能的发电量额外增长近一倍，可再生能源发电量将占总发电量的18.7%。 “反对已经过时了，低碳经济是美国的未来，唯一的问题是我们多快能到达。”哈利向南方周末记者表示，由于在能效、可再生能源和天然气技术上具备优势，他相信美国可以做到在减排的同时不牺牲经济。 “清洁电力计划绝对会是一项有效的政策。”他说，“陷入法律纠纷是因为它只将矛头对准电力生产部门。但如果没能完全实施，美国下一步可能采取其他措施，比如碳税。”
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60%民众支持
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仅从民意调查来看，清洁电力计划受到美国公众欢迎。CPP最终版本公布后，保育选民联盟(LCV)委托民调机构进行全国电话调查，结果显示大部分美国选民赞同清洁电力计划(60%支持，27%强烈支持)。美国皮尤研究中心的民意调查显示，69%的美国人认为全球变暖是个严重的问题。 “令人惊讶的是，大部分电力公司也希望推动清洁电力计划。”多尼格说。2016年初一项针对515名电力公司主管的调查显示，超过三分之二的受访者认为环保局应保持甚至强化减排目标和时间表。 广泛的支持并未减少CPP面临的阻力。“很多利益集团不希望看到联邦在气候问题上采取行动，尤其当它告诉各州要将能源部门改造得更具可持续性的时候。”斯莫说。 最高法院按下暂停键后，白宫当天发表申明称“不赞同”裁定。 “在自愿的基础上，我们会继续和想合作的州保持合作，必要时为相关具体项目提供额外信息。”美国环保局发言人告诉南方周末记者，暂停期间，CPP的实施和执行已被搁置，不再要求各州在2016年9月6日前提交初步计划。 与此同时，西弗吉尼亚州和得克萨斯州总检察长写信呼吁各州“放下手中的铅笔”。他们在信中写道，暂停裁定意味着CPP现在没有合法效力，在司法审查的过程中，没有必要浪费纳税人的钱。 先进能源经济协会(AEE)向南方周末记者提供的统计图显示，截至2016年2月17日，有13个州明确表示暂停或停止制定原须提交给美国环保局的减排计划，17个州表示将继续制定计划，6个州称在重审法规，其余州暂未回应。 “CPP的复杂性在于它在州一级影响到了太多机构的权限。美国环保局的大部分规定只影响州环保局。”美国各州政府能源部门全国联合协会(NASEO)高级主管索宾(Rodney Sobin)向南方周末记者介绍，就在最高法院做出裁定后的第三天，他们联合美国公用事业监管委员会、美国空气洁净机构协会举办了一个工作坊，探讨围绕CPP政府机构如何开展合作，环保局局长麦卡锡也发表了致辞。 “NASEO并不对CPP持特定立场，但当我们的成员州视其为一项选择或机遇时，我们致力于支持它们。”索宾说。
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