专访外交部副部长刘振民：气候外交谋新篇　巴黎大会见成果

巴黎大会达成协定的主要原因是什么？

问：能否请您简单介绍《巴黎协定》的谈判过程？您认为巴黎大会达成协定的主要原因是什么？ 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

答：2011年在南非德班举行的公约缔约方会议决定设立德班平台工作组，负责新协定的谈判工作。这个工作组的成员包括《联合国气候变化框架公约》的所有缔约方。工作组历经4年十余次正式谈判，于今年10月会议上形成一版案文提交巴黎大会讨论。巴黎大会上，第一周的谈判仍然在德班平台工作组框架内进行，形成了包含各方立场、聚焦核心问题的“巴黎成果草案”，但该草案仍充满了多种选项和未定方案。从第二周开始，法方作为主席国全面接手谈判。巴黎大会主席、法国外长法比尤斯亲自主持谈判会议，指定有关国家部长担任协调员，就协定各主要问题寻求政治解决方案。由于不同国家的利益诉求呈现碎片化特点，形成多个谈判集团。各国在重大问题上都不愿轻易妥协，谈判进行得非常艰难，会议不得不延期一天。最后几天，大会呈现多边谈判和双边磋商“连轴转”的特点，通常是白天举行密集的双边磋商，中国气候变化事务特别代表解振华团长和我本人几乎每天都要参加近十场双边会见，晚上则举行通宵达旦的会议，各国部长们亲自上阵，熬夜谈判到凌晨，每天只能睡两三个小时。最后的成果确实来之不易。

面临这样的挑战，巴黎大会最终能成功达成协议，我认为主要有以下几方面原因：一是各方均有达成协议的强烈政治意愿。各方对气候变化问题的共识进一步增加，应对紧迫感持续加强，150多国领导人共同出席会议开幕式，各国媒体高度关注会议动向。在这种大背景下，任何一方都不希望会议无果而终，都不愿成为导致会议失败的主要责任方。二是大国之间互动频繁。中、美、欧及“基础四国”、非洲集团等各重要谈判方都在会议期间举行了密集的双边磋商，寻求妥协方案。中美、中法此前达成的气候变化联合声明也为会议最后阶段各方寻求共识发挥了重要作用。三是东道国法国发挥积极引领作用。法方精心设计，邀请各国领导人出席大会开幕式，发挥领导人与会对谈判的政治推动力。在谈判进程中，法方既注重与大国协调对表，也注重程序民主，广泛听取各方意见，宁可拖延会议时间，也要保障各方都有发言的机会，体现了公开透明。同时注意把握节奏与策略，最后几天接连公布三版案文，逐渐缩小分歧，推动会议最终达成共识。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om