机会主义的一个重要表现是杀鸡取卵、涸泽而渔的短视行为。地方政府为在短期内实现本届政府或个人任职期限内的政绩最大化，将目光聚焦于那些短、平、快的政绩工程，而不顾当地资源条件与环境状况。比如，在中央政府对生态治理理念、治理目标的高度重视下，有些地方政府表面上通过对中央政府政策话语体系的完全模仿，造成不折不扣执行上级政策的假象，实际上却囿于局部利益与一些企业结成利益联盟。这些企业在地方政府帮助下，通过突破壁垒而获取制度收益。这些地方政府与企业共同分享收益，而忽视对环境的保护与治理。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
机会主义的另一重要表现形式就是转嫁问题，让其他机构或政府组织来承担成本。比如，在本届地方政府任期内造成的环境问题，因生态破坏造成成本具有外部性，因而转嫁给下一届地方政府、其他地方政府或者中央政府。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
地方政府的机会主义行为意味着行为选择随机性大。地方政府既可能忠实执行中央政府的一系列政策，也可能采取无为而治的政策，使其偏离中央政府生态治理、社会治理的整体目标，从而影响美丽中国建设的进程。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
构建包容性民主是美丽中国建设的必然选择
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物本导向与人本导向的矛盾、GDP与绿色GDP的张力、法权的国家性与治权的地方性的二元对立，引发了经济、政治、生态和更广泛社会领域的多重问题。要化解这些问题甚至危机，走向包容性民主尤为重要，尤其是要强化包容性经济民主和包容性生态民主。
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克服生态危机，关键是要强化包容性经济民主。经济民主可以理解为，通过公民直接参与经济决策和决策的实施过程，确保经济权力在公民中平等分配的一种经济结构和过程。经济民主的核心就是通过对经济权力或经济权利进行重新配置，使社会每一个个体都能有机会和条件参与到经济建设和成果共享行列之中，公民成为经济生活中的真实单元。
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这包含了两层意思：一是对经济发展过程的参与；二是对经济发展成果的获益。相对而言，前者更具有决定意义。只有社会成员获得平等参与社会经济生活的机会，经济发展成果才有可能惠及所有人群。强调机会平等就是要通过消除由个人背景或所处环境的不同所造成的机会不平等，从而缩小结果的不平等。反之，机会的不平等使人陷入一种长期被相对剥夺的感觉。相对剥夺感越强，报复社会、破坏包括生态环境在内的社会秩序之行为的可能性越大。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
包容性经济民主不仅强调社会成员平等参与经济生活的可能性和可获性，更要考虑社会成员真实可行能力的实现，即人的差异性的不同对待。可行能力的显著差异，会造成环境资源的不平等占有和穷人被排斥在体面生活之外。倡导经济权力平等的包容性经济民主，能够使经济政策的制定系统与生态环境系统之间呈现出双向对接和良性互动，大大减少自然资源大量消耗和生态环境恶化的可能性，最大限度提升公众幸福的真实性。同时，强调发展环境与机会、发展成果共享以及可行能力，能够很好地将社会差距保持在合理限度内，最大限度体现人的尊严的具体性。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
包容性生态民主是指鼓励生态环境治理主体，通过对话、讨论、协商、论辩等方式，直接参与关涉生态环境问题的政策制定与执行的一种新型民主模式。生态环境治理主体除了政府以外，还包括企业、公众、环保组织、大众传媒、智库专家等。实际上，只要能对环境正义支持或对环境污染治理贡献智慧和行动的组织或个人，均可参与其中。每个主体都是生态民主系统的有机组成部分。在这一体系中，政府、企业、社会组织、公众、媒体、专家学者等通过横向和纵向的协同合作，将生态行政、生态生产、生态消费、生态参与、生态宣传和生态智慧有效结合，形成生态治理的多维合力，最终促进美丽中国的实现。
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作者单位：苏州大学政治与公共管理学院
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