政府决策机构参考性报告之碳排放权交易体系

导读：中共十八届五中全会公报提出，“全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度”。

碳市场机制将随着中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议的结束，进一步完善，由此今天小编应广大读者的要求，为大家分析了近期保尔森基金会发布的最强有力的“强化市场机制，改善空气质量”为主题的保尔森基金会对话会系列报告。

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该报告探讨了如何利用中国市场机制来高效配置能源资源，以减少碳排放的政策选择，为中国政府同步应对空气质量和经济增长提供政策参考。以下为报告中关键内容节选：
什么是碳排放权交易体系 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

碳排放权交易是一种市场导向的监管措施，旨在完成明确的环境目标（比如限制和降低大气中二氧化碳、二氧化硫或氮氧化物的排放），同时让参与企业能够灵活选择实现目标的具体方式。
国内各试点的发展历程表

全国性碳排放权交易市场设计要素

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中国准备在试点后推出全国性碳排放权交易市场。虽然最终形式尚未确定，但官方的各种信息表明可能会具备以下特点： 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

◆重点放在八大行业，即电力和供暖、冶金，有色、化工、造纸、建材，国内航空及交通。

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◆排放上限为30-40亿吨。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

◆市场规模为每年96-640亿元人民币。
◆政府表示项目可能在2017年之前启动，第一次履约可能定于2017年或2018年，在2020年之前全面落实。
中国将继续汲取试点经验，并考虑中国特殊的政策目标和具体情况，继续发展全国性碳排放权交易体系。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

扩大碳排放权交易体系过程的重点关注问题

◆核心目标。

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碳排放权交易体系应制定一个核心目标，可以是在固定日期之前实现碳减排。削减常规污染物的排放、转向低碳燃料、绿色供应链、创造就业这些次级目标也很重要，但不应妨碍核心目标的实现。这些目标是规划碳排放权交易体系的根本基础。此外，规划者还要确保市场效率目标不能干扰环境目标。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

◆以准确数据为基础。

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确定整个项目的基线（起始点）、初始分配、参与企业获得及可以使用的配额抵消，以及履约表现时，都要依靠准确的数据。交易体系的管理者、参与企业和服务供应商在实施过程中逐步积累经验，监测、报告与核证系统也将随之改善，必要时对项目整体和特定设施作出调整。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

◆保持上限目标不动摇。项目要从制定绝对排放上限开始，并保证执行。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

1.设计时要避免重复计算。

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2.上限应包含向参与企业发放的许可排放指标，以及针对新排放源（或价格波动管理）的备用指标。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

3.要果断处理超额排放的不履约行为，收回相当于或高于超额排放量的许可排放量（而不是罚款了事）。总的来说，罚款（罚金或其他方式）要高于违法所得。

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4.对体系外的高效减排行为，如减排限额和交易计划等，应予以鼓励，因为这将减少合规成本。但两类补偿除外：一是将排放行为转移到限额以外的区域以实现减排，二是无法保证项目完成后的执法和监督的排放行为。

◆确保项目透明度。参与企业、监管机构和相关第三方都要清楚了解项目的制度、相关义务、获得经济利益经营灵活性的机会、以及违规后果。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

此外，也包括完善的监测、报告与核证系统，确保对排放和履约义务做到准确核算。碳排放权交易体系应制定一个核心目标，可以是在固定日期之前实现碳减排。

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◆鼓励长期决策。

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履约负责人往往都有避险倾向。相对于利润更丰厚但风险更高的控排途径而言，大部分履约负责人都会选择成本较高但自己可以控制的方式。这是因为，相对于并不确定的冒险可得回报，不履约的后果更确定而且更严重。如果履约决策要接受事后的审慎性评估，后果就更加严重。倾向采取内部履约方案（避免交易）带来的长期累积后果是碳配额或碳信用减少，总成本增加。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

项目规划者可以考虑以下做法，提高稳定性和预测性，来缓解这些顾虑： 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

1.规则明确，不会经常出现难以预测的变动。

2.发放多年期配额和抵消。

3.确保排放储备流程。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

4.允许交易多种配额和抵消。

5.允许利用金融工具，鼓励减排措施和清洁技术创新，允许企业管理风
险。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

◆健全的法律基础。

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碳排放权交易体系要有健全的法律基础，以确保企业清楚了解而且愿意满足履约标准，了解管理者指令。

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