专家解读《北京市推进节能低碳和循环经济标准化工作实施方案》

在全国率先提出绿色循环低碳发展标准化思路

今年4月4日国务院办公厅发布了《关于加强节能标准化工作的意见》，明确了未来几年我国节能标准化工作的目标和主要任务。李爱仙介绍，在此基础上，北京市此次出台的《实施方案》则不仅仅关注节能，而是将工作范围进一步扩展到节水、低碳、循环经济等领域，特别是在全国率先研究提出了绿色循环低碳发展标准化思路，构建形成了节能、碳排放管理、循环经济以及绿色设计与绿色管理等四大标准体系框架，重点覆盖了建筑、交通、园区等领域，包含了设计与生产、技术与产品、检测与核查、管理与评价等节能低碳工作的主要要素，是一种全新而有益的尝试。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

在构建节能低碳和循环经济标准体系的过程中，《实施方案》覆盖了生产的每一个环节。如在产业准入环节，突出总量控制，重点提高用能、用水、用地和碳排放准入要求;在资源能源利用环节，突出利用效率，重点提高建筑系统能效指标和环境设施的环保指标要求;在末端排放环节，突出强度控制，合理确定全市、功能分区、产业园区、社区等不同层面的资源能源限额和排放减量值。

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此外，《实施方案》在制定过程十分注重落地和实操性，起草小组在广泛征求意见的基础上，在标准体系框架指导下，根据工作需要、轻重缓急和可实现程度，提出了第一批3年90余项的拟制修订标准计划，其中众多标准应该是国内首次提出，如轨道交通节能技术规范、能效领跑者评价导则、绿色生态示范区运营管理规程、宾馆碳排放管理规范、社区低碳运行管理通则、企事业单位碳中和实施指南节水型林地、绿地建设规范，等等。这些标准若能顺利完成并发布实施，将在全国范围内带来巨大的示范效应，对进一步完善国家及其他地区的节能低碳标准体系，促进标准化带动节能低碳工作可持续健康发展具有重大影响。

李爱仙认为，本次北京市的标准制定流程严谨有效，以往每年征集项目，现在以3年为周期提出标准制定清单，每年调整，增强了项目的延续性和灵活性。征集到的项目通过评审后予以立项，通过单位遴选并通过资金评审确定资金支持额度。编制期间将开展多次专家评审，并公开征求意见，送审报批获准后公布。值得注意的是，从规定立项到发布时间为期一年，避免编制过程延期滞后。同时，本次编制率先提出要建立地方节能低碳和循环经济后评价机制，在标准发布一年后客观评估其实施的节能低碳和循环经济效益。此外，本次标准复审年限由5年缩短为3年，有效保证了已有标准的时效性。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

标准的生命力在于应用，在于实施。一直以来，我国节能低碳标准实施存在着薄弱环节。节能低碳标准化涉及各行各业，覆盖各个环节，是一项复杂的系统工程，需要动员各部门以及社会各方力量共同推动标准的应用。《实施方案》在提出基本建成体现北京特色、指标水平先进、系统构成完善的节能低碳和循环经济标准体系基础上，注重标准实施和监督工作，在强化主管部门监督抽查、专项检查和集中整治的基础上，畅通举报渠道，鼓励社会公众参与对节能低碳和循环经济标准实施情况的监督，逐步形成政府引导、市场驱动、社会参与的标准化共治格局，实现政府主导制定的节能低碳和循环经济标准100%公开、监督执法100%覆盖、强制性标准100%执行、推荐性标准100%鼓励采用的目标。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com