建立全国碳交易市场的关键破题点

据了解，2014年国家颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》中提到，计划到2016年建设全国统一的碳排放权交易市场。全国碳排放市场将初步纳入5+1个行业(电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业)年排放量2.6万吨以上的企业，届时碳排放交易量可能涉及30亿吨至40亿吨。目前，我国已宣布力争2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，计划到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。截至2014年底，七个试点省市累计成交量约1700万吨二氧化碳，累计成交额将近6.05亿元。

目前在京津冀协同发展过程中，给建立京津冀区域性碳市场提供了机遇，这是全国碳市场发展的一个过渡阶段，可以为全国范围内的推广做准备。但在京津冀碳市场建设过程中，也遇到了一些诸如主管机构的职责定位以及如何统一协调问题、如何处理配额分配地区性差异等诸多问题，这些问题影响着碳排统一市场的建立。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

从全国碳排放权交易市场的建立形成需要着重解决法律法规、企业参与、碳排放数据、各地区市场衔接4个方面的问题。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

一是制定完善的碳交易市场配套法律法规，做到“有法可依”。全国碳交易应首先加强法规政策建设，加快推动以人大立法的方式提供全国碳交易的法律依据，形成具有强制力的法律支撑体系。特别是尽快探索建立全国的碳排放总量控制制度，以及分解落实机制。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

二是鼓励企业参与碳市场建设。确定纳入碳交易的区域和行业，鼓励重点排放单位加强碳资产管理，创新碳金融产品，充分利用市场机制积极参与碳交易，降低企业成本。加强地方政府与央企的协调与沟通，推动央企与国企加快参与碳市场交易，履行社会责任。

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三是提高碳排放数据的准确性。加强各行业的碳排放的测算方法研究，完善碳排放数据测量的技术手段，推动企业加快建立能源与碳排放管理体系，通过技术手段和管理能力提升，采取企业报送、第三方机构核查的方式多途径提高碳排放数据的准确性。

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四是推动试点地区碳交易市场与国家市场的衔接。统一纳入碳交易的行业和纳入标准；统一碳交易免费配额分配方法和拍卖规则；统一核算、报送和核查方法；统一核查机构管理与选择方式；统一履约的时间，处罚措施和抵消比例；统一建立全国注册登记系统；统一碳交易规则。在以上全国碳排放交易面临的问题逐步解决的过程中，全国的碳排放交易市场将逐步形成，碳交易活跃度将出现较大幅度提升。

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