七个碳交易试点省市都有哪些经验和教训？

　　存在惩罚条款差别大，分配方法、重复计算等问题
 

　　中国碳交易7个试点地区第一年累计配额交易量（包括一级市场和二级市场）约为12.47亿吨。七省市一共有2052家企业参与试点，深圳最多，有635家；天津最少，仅有114家。深圳的企业参与门槛是每年排放3000吨二氧化碳，湖北为每年消耗6万吨标准煤（相当于排放16.5 万吨二氧化碳）。
 

　　目前7个试点地区的惩罚条款差别很大。在深圳，未履约企业或缴纳罚款（差额乘以前6个月市场均价的3倍），或没收下个履约期一定数量的配额（相当于未履约差额）。而在天津，违规企业无需缴纳任何罚款，但企业可能无法享受其他政策优惠。
 

　　试点经验表明，配额的分配方法非常重要。“祖父原则”是根据企业的历史数据发放配额；行业基准原则是根据同行业排放源的碳强度发放配额。两种方法的优缺点一直存在广泛争议。
 

　　另一个比较重要的因素是分配方法能否鼓励企业进行长期决策。何时发放配额、发放哪一年或哪几年的配额，有效期多久，配额总量是否会调整，都会影响企业是否买卖配额进行履约。
 

　　试点还暴露出重复计算的问题。中国的排放权交易试点项目同时包括直接排放源和间接排放源。例如，发电企业（如电厂）和用电单位（如大型商业建筑）同时参与同一个排放权交易市场，同时被分配配额，互相之间可以进行配额交易。用电单位开展能效项目后，消耗配额较少，可将剩余的配额出售，这时就会出现重复计算。同时，如果发电企业在同一交易地区，由于能效项目使得用电单位用电减少，电厂需要的配额更少；因此，电厂可以出售这样的盈余配额。用电单位和发电企业销售盈余配额增加了追踪排放的难度，并且可能导致排放量和减少量的重复计算。