政府决策机构参考性报告之碳排放权交易体系

文章来源:中国碳排放交易网2015-10-30 17:50

扩大碳排放权交易体系过程的重点关注问题

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◆核心目标。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

碳排放权交易体系应制定一个核心目标，可以是在固定日期之前实现碳减排。削减常规污染物的排放、转向低碳燃料、绿色供应链、创造就业这些次级目标也很重要，但不应妨碍核心目标的实现。这些目标是规划碳排放权交易体系的根本基础。此外，规划者还要确保市场效率目标不能干扰环境目标。
◆以准确数据为基础。

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确定整个项目的基线（起始点）、初始分配、参与企业获得及可以使用的配额/抵消，以及履约表现时，都要依靠准确的数据。交易体系的管理者、参与企业和服务供应商在实施过程中逐步积累经验，监测、报告与核证系统也将随之改善，必要时对项目整体和特定设施作出调整。
◆保持上限目标不动摇。项目要从制定绝对排放上限开始，并保证执行。本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

1.设计时要避免重复计算。

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2.上限应包含向参与企业发放的许可排放指标，以及针对新排放源（或价格波动管理）的备用指标。本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排放_交-易^网^t an pa i fang . c om

3.要果断处理超额排放的不履约行为，收回相当于或高于超额排放量的许可排放量（而不是罚款了事）。总的来说，罚款（罚金或其他方式）要高于违法所得。禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4.对体系外的高效减排行为，如减排限额和交易计划等，应予以鼓励，因为这将减少合规成本。但两类补偿除外：一是将排放行为转移到限额以外的区域以实现减排，二是无法保证项目完成后的执法和监督的排放行为。本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

◆确保项目透明度。参与企业、监管机构和相关第三方都要清楚了解项目的制度、相关义务、获得经济利益/经营灵活性的机会、以及违规后果。内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

此外，也包括完善的监测、报告与核证系统，确保对排放和履约义务做到准确核算。碳排放权交易体系应制定一个核心目标，可以是在固定日期之前实现碳减排。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

◆鼓励长期决策。

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履约负责人往往都有避险倾向。相对于利润更丰厚但风险更高的控排途径而言，大部分履约负责人都会选择成本较高但自己可以控制的方式。这是因为，相对于并不确定的冒险可得回报，不履约的后果更确定而且更严重。如果履约决策要接受事后的审慎性评估，后果就更加严重。倾向采取内部履约方案（避免交易）带来的长期累积后果是碳配额或碳信用减少，总成本增加。内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

项目规划者可以考虑以下做法，提高稳定性和预测性，来缓解这些顾虑：

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1.规则明确，不会经常出现难以预测的变动。

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2.发放多年期配额和抵消。
3.确保排放储备流程。夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4.允许交易多种配额和抵消。

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5.允许利用金融工具，鼓励减排措施和清洁技术创新，允许企业管理风
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◆健全的法律基础。禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳排放权交易体系要有健全的法律基础，以确保企业清楚了解而且愿意满足履约标准，了解管理者指令。

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保尔森基金会背景简介本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om