“十三五”绿色增长唱主角

应重视机制与体制创新

“‘十三五’规划应突出体制和机制创新，这是关系到绿色增长非常重要的一个环节。”张建平提出。

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实现绿色增长往往需依靠行政手段、法律手段和经济手段。张建平认为，在“十二五”期间，实际应用行政手段较多，经济手段发挥不足。但是，对中国的环保和绿色增长，过程干预要远远重于对结果的干预，就像环保理念一直强调要以预防为主。张建平提出，目前促进绿色增长的社会环境已优于过去，这一点可从与环境、资源相关的税收制度体现出来。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2011年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出，“十二五”期间要“完善资源税费制度”，全面改革资源税并积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

“在中国，建立资源税、环境税体系是促进绿色增长的必要保障，不过很遗憾，到今年年底，资源税只在部分地区得到实施，全国还没有全面推开，环境税也有待‘十三五’期间完成。”张建平说。

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此外，环境税在“十三五”期间可能是一个不得不完成的任务，因为紧随其后的碳税任务更加艰巨。据悉，《美国清洁能源安全法案》已明确表示，自2020年起，未实施碳减排政策的国家，需要先向美国购买碳排放配额和碳排放许可，其产品才能进入美国市场。

“到时，中国产品到美国可能要面临交付碳税的局面。碳税是一种更高级的税种，没有环境基础，碳税征收难度将很大。”张建平强调，“现在的节能减排等措施手段和指标都较被动。如果有了税收体系，企业就会将环境账算进去，如果成本太高，那就要想办法依靠技术进步来解决。这个体系的建立，就能让绿色增长内生化。” 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“现在很多企业生存非常困难，利润空间很低。在这种情况下推广排污权的交易，包括资源税等，更应该寻求配套机制的创新创立。”上海对外贸易学院国际经贸学院教授张翼飞总结道。

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