赵华林：要建立京津冀环境资金机制

大家下午好！围绕今天论坛的主题，我想讲几个问题。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

第一，这个题目叫京津冀一体化。什么是一体化？就是说你和个体之间过去是独立的，如今要在各个方面让出一部分权利，形成一个整体。现在来看，京津冀还是一个协同发展的问题，还远远没有到一体化，所以这个一体化的概念是慢慢来的。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第二，为什么京津冀要协同发展。我的理解，京津冀三个省市各自都有自己的利益，北京追求的是好的环境，河北追求的是GDP要上来，老百姓生活要上来，天津居于两者之间，各自有自己诉求。这样就要达到一个平衡，如果改变这个平衡，必须要改变一个地域的条件，所以现在搞京津冀协同就讲的是这个。怎么样协同？分配资源的的时候有一个原理，那就是帕累托最优。一群个体里面分配资源，当一个人得到实惠，而其他人没有得到损害，这个就是最优。在京津冀区域内，某一个省市得到了好处，而其它省市没有受损的情况下，大家共同搞，这就是一个共进。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

协同发展实际上讲的几个方面。一个是核心，一个是出发点。出发点就是北京要疏解非首都能源，北京现在空气污染，还有交通等问题特别严重。交通是一个方面，在京津冀构成一个交通网络。扩大环境容量是一个方面。另外，使产业转移。目标就是作为共同体优势互补，大家都得到好处。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

京津冀在协同发展过程中，环境保护怎么搞？第一，京津冀环境质量与京津冀区域的空间结构高度重合。京津冀是全国大气污染最严重的地方，水污染也是这样，地下水还是这样，特别的重合。第二，区域系统方面，京津冀除了河北北面的张承地区以外，其它的空气是属于一个区域，叫空气域；水也是属于一个水域。因此要想改变这个地区的环境质量，要从整体上来考虑，这就是我们环境要搞一体化，搞联防联控的这个考虑。另外，我们发现，环境是个现象，环境背后是经济结构和空间结构，所以经济结构和空间结构决定了最终的环境。没有京津冀协调发展的统筹设计，就不可能解决京津冀的发展问题，也不可能解决区域的环境问题。推进京津冀一体化，根本的措施是从协同发展到一体化，这是一个趋势。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

怎么搞京津冀的环境保护，大概有这么几个方面。第一，要建立京津冀区域环境管理的机构和机制，没有统一的管理，没有统一的机制，讲协同是一句空话。第二，要制定和落实三大行动计划关于京津冀实行的细则。大家都知道，国务院已经发了一个，六部委在大气十条之后，也发了一个大气的京津冀细则，水十条之后，可能也要制定这么一个细则。京津冀和其它地区相比是有特点的，另外京津冀做好了还可以带动全国。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

还有一个非常重要的建议，要建立京津冀环境资金机制。没有这个资金，解决环境问题几乎是不可能的。大家都知道，中央已经非常重视了，在大气资金方面，在水资金方面，都向京津冀倾斜了。大气方面大概有40%多给了河北；水可能今年大概新增60亿，京津冀也是重点。但这些钱还远远不够。所以有一些研究机构建议，要建立京津冀生态环境保护基金，中央出一点，各省市出一点，最后大家把京津冀这个事做好，来共同管理。

另外一个建议是在管理方面。京津冀在环境管理方面一定要联防联控，要做到几个统一。第一是标准的统一，这三个地方一定要环境标准统一。第二是执法的统一，你这儿严，他那儿松，肯定是不行的。第三是环境统一，也就是环境会商，在河北的项目要跟北京商量，北京上的项目也要跟天津商量，整个区域要会商。第四是信息共享。还有一个是污染联防联动，特别是应急方面，大家都要共同行动。这就要有一个京津冀高度协调的机构。

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国家还要继续加大对京津冀支持的力度。国家正在制定京津冀协同发展生态环境保护规划，规划可能不久就会出了。我就讲这么多，谢谢大家。

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（本文根据环保部规划财务司司长赵华林在第六届地坛论坛演讲的记录整理而成，未经本人审阅） 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com