过去20年来，世界各国应对气候变化的行动效果不彰，外交渐入死结。事实证明，西方各国所建立的应对气候变化的多边体系，无法从混乱的多方博弈中走出，无法开始具体而有强制力的减排。美国曾经是应对气候变化的领导者，但由于近年来美国两党政治的极化，美国政府无法对世界做出有意义的承诺，它在气候变化议题上正逐渐丧失其领导力。欧盟诸国重视气候变化，但其排放日趋降低，如今已不足全球排放的十分之一，同时其内部纷争不断，更显心力不足。印度作为排放大国，对此议题的考虑起步较晚，尚未形成共识。其他排放大国如巴西和俄罗斯，因为各自内政问题而焦头烂额，不可能指望它们在气候变化问题上担起全球领导重任。由于缺乏领导和远见，应对气候变化的相关国际机构，诸如世界气候变化峰会，目前陷入胶着状态。从哥本哈根到里约热内卢，世界气候大会一直无法达成有效力的共识和实际成果。目前只有中国有能力领导新一轮的国际会谈和承诺，打破在具体议程和执行上的僵局，引领世界气候变化机构走向新生。
多年来应对气候变化的谈判，遵循一种“自上而下”的多边谈判机制。这个机制在联合国框架下运行，由各地区国家一起进行总体谈判和承诺。该机制极易陷入胶着而被证明不可行。在今年的巴黎气候变化峰会到来之前，我们倡议一种新的机制——“承诺+评估”机制。这一新的机制遵循自愿原则，在自愿承诺减排的基础上加上各国间平行评估和监督机制。它要求排放大国率先自行承诺减排指标，辅以适当的科学评估，由下而上的推进全球减排。这种机制符合中国政府在国际问题上的一贯立场，即国际义务需要视各国具体情况而定。最近，中国政府作出了表率，向世界各国承诺2020年单位GDP排放比2005年减少40-45%，并在2030年达到总排放量的高峰值。在中国的促动下，美国也作出了类似的承诺。这些承诺表明世界两大经济体和排放国家正在把减排行动落到实处，它重新激发了人们对巴黎峰会的期待。
尽管中美已经迈出第一步，但如果其他各国对率先承诺的减排缺乏信任，这种新机制依然可能胎死腹中。关键在于增加所有国家对各自减排承诺的信任，这种信任可以通过自愿、科学与严谨的各国之间的平行评估来建立。只有在彼此信任的情况下，“承诺+评估”的方法才会有效推进全球气候变化的努力。除了增强信任之外，平行评估还可以帮助各国更清晰地了解减排承诺和减排间的关系，从而进一步辨识减排的方向；同时各国还可以互相学习有效的经验。只有通过科学评估建立信任，相互学习，各国才会为实现可能的最大减排而进行有效的努力。缺少平行评估的自我承诺，极有可能落入由猜疑而引发的博弈陷阱，严重降低全球减排的效力甚至毁掉整个机制。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
中国对国际平行评估机制并不陌生。从中国申请加入世贸组织，到国际能源署评估中国的能源政策，再到联合国环境项目评测亚洲空气污染对气候的影响，中国政府已经多次实践此类建设性的相互检验机制。中国的减排承诺不仅是严肃科学的，在过去十年也取得了瞩目的成效。它有动力也有能力率先启动平行评估机制，这将是中国第一次就自己关切的重大国际问题设立规则，并建立相关制度。在这里，中国的全球领导力不再是一句空话，因为它体现在一个由于中国参与而变得有效的重要世界机构和在中国领导下建立的治理机制。中国的领导力将有效地提升各国在气候变化方面的努力，最终转变为造福全人类的显著减排成果。
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