对中国碳市场的展望及思考

我国将逐步建立全国性碳排放权交易市场，以现货市场起步，并逐步探索建立碳金融市场，远期实现与国际市场有效衔接，推动全球碳市场的建立。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

全国碳市场的建设趋势已经非常明确。未来全国碳市场应是一个统一开放、竞争有序的市场，政策公开透明、市场规则统一、监管体系完备、市场信息公开，激发各类市场主体积极性，增强市场流动性，充分发挥市场机制作用促进减排目标实现。

夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

据易碳家了解到，全国碳市场建立初期，为稳妥推进碳市场建设，以现货交易为主，但可探索碳期货等金融产品的相关市场机制。随着全国碳市场建立与完善，逐步向碳金融市场过渡，建立完善市场机制，开发更丰富的交易产品，开展更多元化的交易类型。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

总体来看，我国碳市场虽然刚刚起步，但是国民经济可持续发展的内在要求和“使市场在资源配置中起决定性作用”的改革要求，以及落实“十二五”、“十三五”碳强度控制目标的实际需求，决定着我国碳市场发展前景良好。随着我国碳市场的发展，稳妥推进我国碳市场与国外碳市场对接，提升我国在全球碳定价及碳市场规则制定方面的话语权。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

对我国碳市场的思考 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

我国碳市场发展前景广阔，但建立一个统一的全国碳市场并非易事，还将面临很多的困难和障碍。全国碳市场建设，需要考虑三个关键问题： 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一是顶层统筹问题，统筹中央与地方、地方与行业、政府与市场三个关系。加强全国碳市场顶层设计，设定全国碳市场碳排放总量控制目标，统一配额分配制度，统一市场规则和监管机制，统一监测、报告、核查制度等，这样才有利于形成统一的市场，使碳排放配额在全国范围内自由流通，最大限度实现资源优化配置。在全国碳市场建设过程中，要协调和处理好三个关系：一是中央与地方的关系。

核心是国家排放配额总量及地区排放配额总量确定问题。从中央角度，从整体把握全国碳市场总量控制目标，从国家层面统筹各地区发展和产业优化布局；从地方角度，更希望减排的同时能保障本地区发展。二者的目标并不完全一致，如何能实现协调和均衡是需要着重考虑的问题。二是地方与行业的关系。全国碳市场碳排放总量是按照地区分解，但行业的减排目标也需要考虑行业自身的特性，并需要在全国范围内进行行业统筹，因此如何协调地区和行业控排目标是需要重点考虑的问题，尤其是对于电力等需要跨地区、大范围优化配置的行业。三是政府与市场的关系。全国碳市场建设应将市场化运行和政府调控进行有机结合。政府负责碳市场的制度设计，完善市场配套政策和监管体系，为市场发展提供政策支持及服务。市场机制建立后，更多是发挥市场主导作用，发挥市场发现价格、配置资源的作用。但由于碳市场涉及到很多行业，并且与经济发展密切相关，具有一定的复杂性，在市场发展初期需要充分发挥政府的调控作用，将碳市场带来的风险降至最低。

二是立法先行问题，建立完善碳交易相关法律法规，增强碳交易政策的强制性和约束性。党的十八届四中全会中审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出，在实现生态良好的战略目标时，必须更好发挥法治的引领和规范作用。《决定》的出台将对我国碳交易的立法先行发挥更强的促进作用，我国的碳市场应建设成为一个有法可依、严格依法运行的公平公正的市场。我国应加快推进应对气候变化和碳交易方面的立法进程，增强碳交易政策的强制性和约束性。近日，《碳排放权交易管理暂行办法》已出台，还需建立完善相关配套政策和监管制度，规范碳市场建设和发展。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

三是碳市场能力建设问题，包括政策制定、组织实施、市场监管及企业碳管理等多方面的基础能力体系建设。在今后的市场发展中，需要不断全面加强碳交易的基础能力体系建设，既包括政策的制定者、实施者和相关管理者，也包括管控单位和交易的参与者，还要培育市场中介服务机构。政府、企业、交易机构等各层面的碳管理体系建设、专业人才队伍建设、技术和管理手段创新等需要加强。目前第三方审定和核证机构、碳资产管理公司、碳咨询及碳金融机构的数量还较少，围绕碳交易的低碳服务产业，需要进一步培育和发展，要建立完善促进低碳服务产业发展的激励机制。企业碳管理，关键是夯实数据基础。全国碳市场建设，政策设计更为复杂，坚实可靠的数据基础至关重要。目前我国企业温室气体排放统计体系尚不健全，存在历史排放数据缺失、数据质量不高等问题，这是需要迫切解决的问题。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

本文摘自《2014中国电力行业与碳交易研究报告》

本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om