在7个碳交易试点陆续启动一年半后，适用于全国碳市场建设的国家碳交易管理办法终于出台。为推动建立全国碳排放权交易市场，国家发改委组织起草了《碳排放权交易管理暂行办法》(以下简称“管理办法”)，正式发布国家层面碳市场建设的政策。
管理办法为框架性文件，明确了全国碳市场建立思路和管理体系。那么目前我国的碳市场发展情况如何?如期建立全国统一的碳市场还有哪些困难?中央财经大学气候与能源金融研究中心日前发布了《2014中国碳金融发展报告》(以下简称《报告》)，对我国过去一年的碳金融发展情况进行了总结分析。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
企业参与交易存在障碍，试点碳市场缺乏流动性，配额分配历史法操作中也有问题。当前，各试点地区均设计了一整套碳交易体系，包括覆盖范围、总量和配额分配、核算体系、注册登记系统、交易系统、信息披露、市场监管等一系列核心机制。目前全国碳市场建设已经迅速提上日程，预计将于2016年在全国范围内试运行。
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然而，碳交易制度是一项非常复杂的政策体系，中国碳市场仍存在碳排放统计核算数据基础差、配额分配不灵活、市场缺乏流动性、市场信息不透明、控排企业碳资产管理意识薄弱、市场监管体系尚未健全等问题。
以广东为例，广东碳市场的重要特征是排放密集型国有企业占据市场的核心地位，仅电力行业排放就占到了总排放量的一半以上。《报告》指出，国有企业在参与一级市场和二级市场上的意愿明显不同，国有企业普遍将参与一级市场有偿分配活动视为政治义务，而对二级市场的交易活动缺乏积极性。由于国有企业在广东碳市场的主导地位，其风险偏好显著影响到了其参与二级市场的积极性。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
研究显示，控排企业缺乏参与二级市场积极性主要有四类原因。首先，生产型企业普遍担心未来配额不足，因此倾向于储蓄现有的配额供未来使用。其次，控排企业普遍未建立完善的碳管理体系，只有少数企业成立了工作小组应对政策风险，但这些小组未能获得授权进行二级市场的交易。再次，企业缺少专业性人才，大部分企业指派部门经理或者副总经理负责，由工程师或能源环保管理人员构成，这些人员缺乏参与市场交易的知识和能力储备。最后，政策不稳定使得企业认为参与市场的风险较大，过高的风险迫使各个企业采取了观望的态度，决策人员不愿意承担潜在的风险和责任。（完） 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
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