追根溯源：从《“十二五”控制温室气体排放工作方案》看排放权交易市场的建立

《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（以下简称方案）是我国近年来关于控制温室气体排放最重要的政策法规之一，阐述了我国“十二五”期间的碳减排工作重点，为我国的碳减排工作指明了道路和发展方向。本政策的发布时间为2011年12月1日，虽然时间比较久远了，但小编认为在我国碳排放权交易市场发展势头越发强劲的今天，不妨追根溯源看看我国碳排放交易市场建立的政策指导依据。
 

减排目标
 

《方案》规定，到2015年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。并且分省市制定了各地区单位国内生产总值二氧化碳排放下降指标。

 

广东省的降碳指标和年配额量均为最多，天津市和上海市的降碳指标与年配额量始终一致。虽然不能说碳配额总量的分配完全按照此《方案》制定，但仍可以从降碳指标和配额总量的分配上看出这几个试点的强制碳排放力度。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
 

在今年5月26日国家发展改革委和环境保护部召开的全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议上，明确指出实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻，部分指标进度滞后，环境事件时有发生，认识不完全适应新形势要求等。因此，在此《方案》的基础上，为完成“十二五”减碳目标，特别制定了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。
 

从减排措施看低碳发展关键词
 

为了完成指标，提出了6项主要措施，分别为加快调整产业结构、大力推进节能降耗、积极发展低碳能源、努力增加碳汇、控制非能源活动温室气体排放、加强高排放产品节约与替代。至此之后，以上6个方面在近几年迎来了国家的大力支持和行业发展。此外，《方案》着重强调了要开展低碳发展试验试点，包括低碳省区和城市试点、低碳产业试验园区试点、低碳社区试点、低碳商业和低碳产品试点。由此可明显感受到这两年全国低碳试点工作开展的大力度。

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在《方案》中，可以直观地总结出低碳产业未来发展的关键词：淘汰落后产能、信息化和工业化深度融合、能效标识、节能产品认证、节能评估和审查、碳足迹、评价标准、数据信息系统、温室气体排放核算、温室气体计量、碳排放交易市场、中国清洁发展机制、低碳技术推广目录、碳盘查、低碳生活、多元化投融资渠道、雨水收集和综合利用、煤炭清洁高效利用、太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、地热发电、海洋能发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术、碳捕集与封存、风电、太阳能、生物质能、地热能、缓释肥、有机肥、钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑、公共机构、服务咨询机构等。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
 

不妨大家找找您所在的行业是否在以上关键词中呢？无疑以上所提到的方面正是并将继续是我国低碳产业未来的重点发展领域。 
 

碳盘查与核查
 

《方案》提出了要加快建立温室气体排放统计核算体系。“建立温室气体排放基础统计制度，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。加强温室气体排放核算工作。制定地方温室气体排放清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。研究制定重点行业、企业温室气体排放核算指南。建立温室气体排放数据信息系统。定期编制国家和省级温室气体排放清单。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度核算工作。加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测，确保数据真实准确。”

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看到这里，您是否觉得很熟悉？近两年的碳盘查与核查工作正是响应国家政策的要求，正在大力的推进中。
 

建立碳排放交易市场
 

《方案》明确了建立碳排放交易市场的首要三个要求：建立自愿减排交易机制、开展碳排放权交易试点、加强碳排放交易支撑体系建设。其中，对于碳排放权交易试点的要求是“据形势发展并结合合理控制能源消费总量的要求，建立碳排放总量控制制度，开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系”。
 

回顾我国7个碳交易试点相继建立的过程可以看到，均严格按照此《方案》给出的总体指导思路在开展工作，采取了总量控制制度，制定相应管理办法和排放权分配方案。可以说，在国家发展改革委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》之前，此《方案》就起到了“指南针”的作用。

总之，《“十二五”控制温室气体排放工作方案》的制定，对我国低碳领域的发展起到了决定性的作用。还有一年半“十二五”就要结束了，国家和各地区正在积极地制定各领域“十三五”规划和方案。在“十二五”工作进行到后期的现阶段，虽然综合指标还未完成并有一定的难度与挑战，但在政府和各个企业、机构的大力配合和推进下，我国的低碳减排工作取得了历史性的进步，从高耗能向低碳的转变势在必行。