IETA成员市场信心分析 --《2014年温室气体排放权交易市场调查》总结分析研究报告

三、国际谈判

（一）COP21 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2011年在德班举行的联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第17次缔约方大会（COP 17）上，各国同意在2015年的巴黎COP 21达成新的“具有法律效力”的气候协议。几乎所有的受访者（85%）都预期在2015年将会产生新的气候协议，但很少受访者（4%）认为会从法律上将所有的经济体捆绑起来。绝大多数受访者（81%）认为，会议将达成不具约束力的减排和限排承诺，但其中一些国家可能被加以具有法律效力的目标。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

极少受访者（2%）预期气候协议将包含国际碳市场。对大部分受访者（83%）而言最有可能的情形是，巴黎会议为国家层面上的行动创造条件，同时也给各州建立或者链接它们各自分散的市场提供可能性。超过一半的受访者（56%）认为协议最可能为每个国家设立目标，并通过各国的碳市场实现履约。三分之一的受访者（27%）认为，在COP21可能形成一些和国家碳市场相关的协议，并且这些国家碳市场将与其他的碳市场链接。

受访者不确定政府间气候变化专门委员会（IPCC）关于“科学、影响、适应及减缓气候变化”的第五次评估报告（AR5）对国际谈判的影响。五分之三的受访者预期它会正面地影响谈判，但五分之二的受访者认为它没有显著影响。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

（二）CDM和新市场机制

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作为《京都议定书》下建立的国际抵消机制，CDM（清洁发展机制）在2015年新的全球协议中的作用目前尚不清楚。三分之二的受访者（63%）认为CDM在2015年之后仍将存在，但几乎一半的受访者（44%）认为它将会被改革。约三分之一的受访者认为2015年之后它将不再存在，其中少于一半的受访者（16%）认为它将会被另一种机制取代。

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超过一半的受访者（57%）认为EU ETS第三阶段CER（核证减排量）的平均价格将低于1欧元，还有21%的受访者认为价格将在1欧元和3欧元之间。CER的平均价格自2011的24欧元以来急剧下降，当前价格为2欧元，这也许反映了EU ETS和京都市场的需求持续下降。

UNFCCC近年来在国际气候谈判中讨论了新的市场机制。但是，到目前为止尚未就2015年协议中采取什么形式达成协议。受访者感觉有很多潜在的新市场机制，可以有效地减少温室气体排放。当被问及可能的新市场机制的有效性时，受访者认为基于行业的总量控制与排放交易将是最有效的。此外，超过一半的受访者认为基于效率的（66%）、行业基准和信用的（55%)和基于项目的（56%）市场机制将是有效的。超过一半的受访者（51%）认为REDD+（减少砍伐及森林退化造成的排放）会是有效的。大约一半（49%）的受访者认为自愿REDD+市场对于现在到2020年间的气候变化将变得更加重要，但是有23%的受访者认为这种重要性将会下降。NAMA（国家适应气候项目）和政策贷款仅被40%的受访者视为有效。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（三）GCF 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

GCF（绿色气候基金）是由UNFCCC成立的新多边气候金融机制。它的职责是管理发达国家支持发展中国家适应和减缓气候变化的资金，并帮助实现到2020年之前每年支持1000亿资金的承诺。此外，GCF拥有专门的部门，并且预期会成为国际气候主要的融资渠道。调查中大部分碳市场参与者（70%）认为GCF将会支付资金并且一直延续到2020年，大约四分之一的受访者（24%）认为2020年之后也将继续，仅有6%的人认为永远不会支付资金。

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受访者认为有许多金融工具可以有效刺激私有资金用于减缓和适应气候变化。其中，包括在ODA（海外发展援助）中使用的传统工具例如资助和优惠借贷，也有针对私有投资的其他机制例如保险和信用风险担保。