中国有望统一所有污染物排放监管

十八届三中全会明确提出，将“改革生态环境保护管理体制”。近日，环保部部长周生贤专门撰文并作报告，对“改革生态环境保护管理体制”作出解读，首先“将统一所有污染物排放监管”。对此，学者提醒说，应着力解决环保监管执法中受地方掣肘等问题。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

此次三中全会《决定》，在第十四节专门论及“加快生态文明制度建设”，提出要“改革生态环境保护管理体制”。12月3日，环保部在北京举行学习贯彻三中全会精神专题报告会，周生贤在会上作专题报告，解读了相关内容。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在此之前，周生贤撰文《改革生态环境保护管理体制》，发表在《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>辅导读本》中。该书由人民出版社11月中旬出版，汇编了国务院多个部委负责人对三中全会《决定》的解读文章。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在报告与文章中，周生贤对如何“改革生态环境保护管理体制”作出了重要解读。周生贤认为，改革生态环境保护管理体制的主要任务有六点，首先就是要统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

周生贤解释，“统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度”，即对所有污染物、所有污染源、所有污染介质的污染防治实施监管。污染源包括点源（如矿山）、面源（如农业）、固定源（如工厂）和移动源（如车、船、飞机）等。纳污介质，指的是大气、土壤、地面水、地下水和海洋等。

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周生贤特别强调，要优先解决损害群众健康的大气、水、土壤等突出环境污染问题，这是环境保护工作的重中之重。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

对此，环保组织公众与环境研究中心主任马军表示，统一监管所有污染物，是指今后的污染物监管要迈向大环保的概念，这也是国际上较为通行的做法。

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环保部目前管理的污染范畴较小，水资源、森林、海洋、湿地等都有不同的部门分别负责。这种多头管理格局，导致“有权力就争，有责任就让”的情况出现。此次提出“统一监管所有污染物”，应是希望解决此类问题。

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目前，环保部门多受制于地方政府，监管与执法无法完全到位。因此，在迈向污染物统一管理的同时，必须让环保部门有能力摆脱地方对环境监管的控制或掣肘。否则，即便实现了污染物统一管理，也不能真正解决问题。