世界银行《中国提高公共机构能源效率》调研报告全文细则发布

四、现阶段中国公共机构节能目标及应克服的障碍 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中国新制定的“十二五”规划中提出了国民经济生产总值(GDP)能耗进一步降低16%的节能目标,进一步加强公共机构节能工作是实现该目标的具体措施之一。规划中特别提出了公共机构人均能耗下降15%、单位建筑面积能耗下降12%的目标。具体工作任务包括健全组织管理体系、完善政策体系、加强能源计量和统计、通过奖惩制度加强公共机构节能目标完成情况的监管、建立节能技术支撑体系、探索建立多渠道的融资机制、加强国际交流和国际合作、组织实施节能示范项目等。

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为达到这一目标,中国公共机构节能工作的深化需要克服三个障碍因素,即如何提高公共机构节能积极性、如何获得有效及时全面的节能数据和如何丰富融资渠道。

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第一个障碍因素是资产管理人员和建筑物内的住户缺乏采取节能行动的积极性。除非有一些具体的措施,否则公共机构建筑物资产管理人员和住户一般没有理由去关注用了多少能源。世行建议充分运用节能目标管理制度和定额制度,通过对各级公共机构年度节能目标完成情况进行考核、激发公共机构的节能热情。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

缺乏专业知识和可靠的数据是公共机构节能深入开展的第二个重大障碍。世行建议,中国应高度重视人才队伍建设和节能诊断工作,以便提供节能技术支持和数据资料。中国政府已将这些工作列入“十二五”公共机构节能的重要内容。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

最后一个要克服的障碍是改造资金的问题。要顺利地组织实施节能改造项目,还需要有力的资金支持。公共机构的融资渠道要远少于商业建筑。政府机关、中小学以及许多其他类型的公共机构会严重受限于自身的融资能力,传统上这些单位除了依靠政府预算资金外没有任何其他的选择。但是,开发其它的一些融资渠道的空间也是有的。据易碳家了解到，世行结合欧美以往成功经验提出,最常见的替代融资机制包括:(1)节能服务公司提供大部分项目融资经费的合同能源管理;(2)地方能源供应公用事业单位提供的资金奖励;(3)滚动贷款专项资金;(4)发售专门的债券、租赁或者是法律所允许的其它融资机制。美国和欧盟在运用替代融资方面有非常丰富和成功的经验,这对中国有一定借鉴意义。同时,充分运用合同能源管理,用节约的能源成本资助公共机构节能项目也是改善节能事业资金短缺问题的潜在解决途径。