健全绿色低碳发展机制 支撑高水平保护和高质量发展

　　党的二十届三中全会提出“健全绿色低碳发展机制”，这是基于加快发展方式绿色转型、建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出的重大部署，也是实现“双碳”目标的战略路径和重要任务。

 

　　近年来，党中央高度重视绿色低碳发展，以美丽中国建设为统领，以减污降碳协同增效为抓手，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，取得显著成效。但与此同时，随着我国经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，面临着一些问题和挑战。这些挑战主要包括环境要素市场机制不够完善，优化配置作用有待加强；促进绿色低碳发展的内生动力不足，依靠市场主体推动绿色低碳发展的潜力尚未充分释放等。

 

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。健全绿色低碳发展机制，将加快我国新型能源体系建立，助推产业结构优化升级，激发绿色低碳发展的内生动力，从而推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展取得更大进步。我们要全面贯彻新发展理念，站在人与自然和谐共生的高度，处理好高水平保护和高质量发展的关系。

 

　　当前，我们可在以下几个方面下功夫：

 

　　加快新型能源体系建设。我国产业结构偏重、能源结构偏煤，推动绿色低碳发展，保障安全稳定供应，必须坚持先立后破、通盘谋划的原则，大力发展清洁能源，加快破解发展环境、要素保障等方面的难题。一方面，结合地区能源资源禀赋、需求侧负荷特性、电源结构和调节能力，客观评估并发挥电力系统调节能力，因地制宜确定电源合理规模与配比，有序扩大光伏、风电、光热、地热等新能源和可再生能源利用比例。另一方面，加强送端“风光水火储一体化”和受端“源网荷储一体化”发展的协调配合，确保新能源开发规模与消纳能力匹配，加快构建新型能源体系。

 

　　促进产业绿色转型升级。我国产业规模庞大、产业体系齐全，但产业结构偏重，产品附加值偏低，产业含碳量偏高，产业绿色低碳转型发展压力较大。一方面，立足当前，充分利用地区产业发展的优势条件，积极探索产业高度集聚、地区行业特色鲜明、碳生产力高的园区低碳发展新模式，转变当前过多依赖能源资源物质投入、盲目追求规模的粗放发展模式，促进工业绿色转型升级。另一方面，着眼未来，培育壮大绿色低碳发展新动能，加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。

 

　　激发绿色低碳发展的内生动力。在生产端，优化健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素市场化配置机制体系，推动更多行业纳入资源环境要素市场配额管理，为绿色转型提供更有活力的市场竞争环境，依托市场机制倒逼高耗能、高碳排放的产能逐步退出市场。在消费端，加快构建碳足迹管理体系，进一步完善并强化绿色低碳产品和服务标准、认证、标识体系，加强与国际标准衔接，大力提升绿色标识产品、绿色服务市场认可度和质量效益，在增强低碳产品竞争力的同时，促进消费绿色低碳转型升级。

　　作者：刘蓓蓓（南京大学环境学院教授）