能源转型是全面绿色低碳转型的难点——访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文

　　《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）日前对外发布，这意味着中国吹响全面绿色转型的号角。为什么在此时提出要推进全面绿色转型，转型中有哪些难点，将给哪些行业带来发展机遇？就上述问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

　　中国经济时报：为什么在现阶段提出要全面推进绿色转型？

　　常纪文：党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，要加快发展方式绿色转型。党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署，提出“加快经济社会发展全面绿色转型”“深化生态文明体制改革”的要求。《意见》明确了加快经济社会发展全面绿色转型的总体要求、重点任务和保障措施，是对上述要求的进一步落实，是考虑到当前我国绿色转型中面临的诸多发展问题作出的重要决策，对于全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。

　　党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就、发生根本性变革，在绿色消费和节能减排方面取得显著成效，但仍需进一步深化和推进。《意见》的出台，描绘了全面推进绿色转型的路线图，提出要坚持全面转型、协同转型、创新转型和安全转型，有利于破解当前我国绿色转型中存在的问题，开启全面转型的新征程。

　　首先，《意见》提出，“要加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式……”，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化”，是在之前发展的基础上，要在更大的广度和深度上推进中国经济社会的全面绿色转型，也是深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要举措。

　　其次，中国已经具备全面推进绿色转型的基础条件。2020年中国宣布“双碳”转型的目标后，相关的工作便进入加速期，至今已经取得积极的转型进展，但距离全面绿色转型的目标仍然存在差距。习近平总书记强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，要充分认识加快经济社会发展全面绿色转型的重要性和紧迫性。

　　再次，当前中国已经进入绿色低碳转型的关键时期，要大力推进能源、交通、建筑、生活方式、农业和城市规划的协同转型，特别是要高度重视能源领域的绿色低碳转型，大力推进风能和太阳能产业发展，新能源汽车产业发展，以加速全面转型的进程，相关部门要统一思想，梳理现状，寻找不足，朝着《意见》确定的2030年和2035年的阶段性目标努力。

　　中国经济时报：全面绿色低碳转型中存在哪些难点？

　　常纪文：《意见》提出，“坚持全面转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，构建人与自然生命共同体”。并强调要“构建绿色低碳高质量发展空间格局，加快产业结构绿色低碳转型，稳妥推进能源绿色低碳转型，推进交通运输绿色转型，推进城乡建设发展绿色转型”。

　　全面推进绿色低碳转型，要关注其中的难点问题，其中构建新型能源体系是全面绿色低碳转型的重点和难点，如果能够解决能源的绿色低碳转型，将为全面推进绿色转型带来突破性的进展，在推进过程中要重点关注以下几个方面的问题。

　　首先，要关注新能源的消纳问题。最近几年中国的新能源装机量增长迅速，但弃风弃光的问题并没有得到根本性解决。考虑风电和太阳能等新能源发电具有不稳定的特点，大力发展新能源的关键是要解决其消纳问题，需要加大产业向风光富集地区转移的力度和加快储能等基础设施的建设速度。其次，要关注能源产业的区域协同发展问题。新能源的发展需要统筹各个地方的规划，增强协同性，但是当前一些地方还存在一定的保护主义行为，使得新能源产业的发展很难满足全国统一大市场的要求。最后，要关注电网对新能源产业的支持作用问题。输电网络建设对能源产业的绿色低碳转型非常重要，要按照构建新型能源体系要求，加快推动输电网络和智慧电网建设进程，将西北部地区的风电和太阳能输送到中部地区。

　　当今世界正处在第四次工业革命的关键时期，中国大力推进全面绿色转型要适应世界发展的趋势，要大力实施创新驱动发展战略，包括科技创新、政策制度创新、商业模式创新等方面，同时要处理好转型中相关各方的复杂关系，根据不同产业的基础条件，先立后破，采取不同的方式推进转型，最终实现全面、协同、创新、安全的绿色转型。

　　中国经济时报：中国大力推进绿色低碳转型，哪些行业将面临发展机遇？

　　常纪文：中国正在推进全面系统的绿色转型，涉及生产生活的各个方面，既是挑战也是机遇。《意见》提出以传统产业、能源、交通、城乡建设、消费方式等领域绿色低碳改造升级和转型为着力点，加快形成绿色生产方式和生活方式，有利于逐步实现高资源利用效率、低污染排放和净零碳排放，助力社会主义现代化建设。

　　按照《意见》要求，构建循环经济体系，煤炭的清洁化利用、交通体系的绿色低碳化发展、建筑行业低碳化转型都将面临发展的机遇，建议在城市更新和乡村振兴中，把《意见》与全面绿色转型结合，将既有利于提高国家绿色低碳的整体水平，也有利于推动绿色低碳转型进程。

　　总之，《意见》对转型作出了全方位系统性的部署，必须统筹谋划、系统部署，坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，加快推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。相关部门可以结合之前出台的“双碳”行动方案，进一步细化相关措施，确保如期实现《意见》提出的两个阶段目标：到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展；到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立。