赵新刚：发展绿色低碳经济，警惕产业空心化和同质化

 

新京报贝壳财经：各地在发展绿色低碳经济中会不会盲目上马、急于求成，要注意什么？

 

赵新刚：实施国家碳达峰碳中和战略，必将重塑我国的经济结构、产业结构、能源结构和区域发展格局，对我国建立健全绿色低碳产业体系具有重大意义与深远影响。但是，这是一个渐进过程，不能一蹴而就。必须立足国情，坚持稳中求进，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“减碳”、踩“急刹车”。为了保障民生和经济稳定，各地在实现碳中和碳达峰目标以及发展绿色低碳经济中，应注意以下几个方面：

 

一是统筹考虑生态治理与经济发展之间的关系。现阶段中国发展低碳经济的主要内容还是要以传统产业的低碳化为主，而不是盲目提高低碳产业占比，压缩传统产业的生存空间。

 

二是妥善处理绿色低碳经济发展中的效率与公平问题。绿色低碳经济发展是对地区和产业发展格局的一次重构，必须处理好不同地区（先发地区与后发地区）和不同产业（高碳产业与低碳产业）的效率与公平关系。一方面，为了促使后发地区能够在践行“双碳”目标中发挥重要作用，应科学分析其在绿色低碳经济产业链和价值链中分工并享有公平待遇。另一方面，考虑到部分高碳产业在保障国民经济与社会稳定发展中承担着“压舱石”的关键作用，脱离实际，盲目要求其提高碳排放效率而忽略当前我国的基本国情和现实需求是不公平的。

 

三是要科学分析低碳产业投资的“挤出效应”。增加低碳产业投资将会不可避免地导致高碳产业投资的减少。在尚不能明确低碳产业投资的“挤出效应”之前，激进的降碳规划与措施有可能会因其挤出效应而导致经济增速放缓。因此，不仅需要考虑低碳产业投资的乘数效应，更应该衡量其产生的“挤出效应”。

 

四是重视可能出现的产业空心化与同质化问题。“双碳”目标的实现需要安全的产业链作为支撑，盲目扩大低碳产业而忽视传统产业将导致产业转型中出现空心化与同质化问题。

 

一方面，部分传统产业如制造业的发展空间将受到严重挤压并导致以制造业为中心的物质生产和资本，大量转移到国外，使物质生产在国民经济中的地位明显下降，造成国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡。另一方面，各地为了尽快达到排放标准，可能会同时在一些短期见效快的项目上进行投资，从而导致出现低水平重复建设、地方保护主义和恶性竞争现象，进而影响不同地区在产业结构优化方面的协同发力，并妨碍国家整体经济结构的低碳转型。

 

因此，各地需要明确，新的低碳产业的发展离不开传统产业的支持。为此，各地区应该依托当地资源禀赋和现有的产业结构，在不严重危害现有产业链安全的前提下，推进绿色低碳产业的发展，以避免出现产业的空心化和同质化问题，从而在降碳的同时确保产业安全。