碳中和、碳达峰将成为我国“十四五”污染防治攻坚战的主攻目标

文章来源:第一财经章轲2020-12-23 14:24

在国务院新闻办22日举行的新闻发布会上，生态环境部副部长庄国泰透露，生态环境部正制定2030年前碳排放达峰行动计划、行动方案，支持有条件的地区率先达到碳排放峰值。

由近日召开的中央经济工作会议敲定，将“做好碳达峰、碳中和工作”列入年度重点任务之一，这是第一次。将碳达峰和碳中和目标，写入正在编制的经济和社会发展“五年”规划，也是第一次。

两位国内绿色发展和应对气候变化领域的专家近日均公开传达了同样信号。全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在日前召开的“美丽中国百人论坛2020年会”上表示，“目前，社会上对碳中和目标的冲击力和带动力似乎缺少足够的重视”。

国家气候变化专家委员会副主任何建坤近日也对第一财经记者表示，实现碳达峰和碳中和，加快推动绿色低碳发展、持续改善生态环境质量，将对中国经济社会带来深刻影响。

第一财经记者获悉，按照碳达峰及碳中和的目标，有关部门正在抓紧时间编制相关战略规划，其中，碳中和目标规划的大致时间表已敲定，碳达峰行动方案正在加紧编制。

应对最大的生态危机

国家主席习近平9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出了应对气候变化新的国家自主贡献目标和长期愿景。习近平指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

这是中国首次向全球明确实现碳中和的时间点，也是迄今为止各国中作出的最大减少全球变暖预期的气候承诺。

12月12日，习近平在气候雄心峰会上又宣布了中国国家自主贡献一系列新举措：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

“气候变化是当前人类面临的最大生态危机。应对气候变化的核心是减少温室气体的排放，其中主要的是用化石能源燃烧所产生二氧化碳的排放。”何建坤对第一财经记者说。

目前，我国碳减排任务仍然十分繁重，最为突出的是以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变。生态环境部应对气候变化司司长李高介绍，截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%。但碳排放强度依然很大。

数据显示，从行业看，目前我国电力行业、交通行业、建筑和工业碳排放占比分别达到41%、28%和31%。

“近年来，我国清洁能源虽然有发展，但能源结构总体没有改变，各地各行业环保和低碳发展工作基础不平衡，这就决定了‘十四五’时期到2030年，我国将继续在绿色和低碳发展的进程中，统筹推进大气污染防治和碳排放尽早达峰。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对第一财经记者说。

实现碳中和是一个全球目标，不同的国家由于国情不同，实现碳中和的时间有早有晚。“对于中国来说，其实大家都希望有一个碳中和的目标。”何建坤说，“中国提出2060年前实现碳中和，是一个非常有力度、国际社会广泛认可而且超出很多人预期的一个积极目标。”

何建坤说，中国从达峰到碳中和过渡期只有30年时间，而发达国家需要60年至70年的时间。中国能源消费和经济转型、二氧化碳和温室气体减排的速度和力度，比发达国家实现转型的速度和力度要大得多。

“碳中和”是指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。“碳中和”涉及政府行为、企业行为、个人行为，需要全民族的共识和全社会的行动。

有机构测算，如果中国在2060年前实现碳中和，那么全球升温将减少0.2~0.3摄氏度。

有关部门做过匡算，要支撑这样的能源体系转型，未来30年的时间内，需要投资100万亿元以上。但另一方面，这又是一个新的经济增长点和新的就业机会，因为风电、太阳能等新能源产业吸收的就业人数是传统能源产业的1.5至3倍。

大致时间表已经敲定

据第一财经记者了解，碳达峰和碳中和目标提出后，也有人认为低碳发展是给地方经济发展设“天花板”，是“卡脖子”，约束地方发展，是给企业增加成本的。

22日，在中国环境记协举办的第十一期环境茶座上，生态环境部国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏表示，低碳发展不在经济增长的对立面。低碳发展可以让传统产业提质增效，同时促进新经济形态的发展。

“如果仔细看中央文件，反反复复都出现一个词‘效益’。”他说，2005年以来，我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能22.1亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约1192万吨、氮氧化物约1130万吨。研究结果显示，到2030年协同治理将减少80%的大气污染，带来更清洁的空气。

“通过低碳发展，还提供了更多清洁、体面的工作。”柴麒敏介绍，目前，全国在可再生能源领域的工作人员已经达到450万人左右，已接近煤炭生产领域的产业工人。预计到2030年低碳领域的就业人数可达到6300万人。

“另外，低碳发展也会带来投资的变化。”柴麒敏说，到2030年，全国低碳产业的投资有望达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。

国家气候变化专家委员会名誉主任、中国工程院院士杜祥琬在“美丽中国百人论坛2020年会”上也表示，碳中和目标对我国是挑战更是机遇，将带来新产业、新增长点、新投资，实现经济、能源、环境、气候共赢。为此，在“十四五”期间必须高度重视调整产业结构，同时加强技术进步来节能提效。

据柴麒敏介绍，一些地方碳减排的积极性很高。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等9省（区、市）都提出了明确的碳排放达峰目标。国家已开展了三批共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的各有18个和42个。

据第一财经记者了解，按照碳达峰及碳中和目标，有关部门目前正在抓紧编制相关战略规划，大致的时间表也已经敲定：

预计明年全国“两会”上，将明确低碳发展的约束性目标和重大政策；明年秋季将出台“十四五”生态环境保护规划，明确主要目标和政策行动；明年秋冬季有望出台“十四五”应对气候变化规划，提出减缓和适应目标、部门和地方行动等。同期明确“十四五”控制温室气体排放工作方案以及工业、建筑、交通、能源等专项规划，对约束性减排指标进行地方分解。

对于正在加紧编制的碳达峰行动方案，柴麒敏也透露，方案将提出地方达峰主要政策与行动，开展部门和行业达峰行动，部署低碳技术开发和项目投资，同时引导重点企业开展二氧化碳排放总量管理，加强重点企业碳排放信息披露。