低碳约束下的新竞争，或令城市迎来再次洗牌的机会

 “未来，我们可以想象的画面是，城际站就在市内，火车在雄安地下穿城而过，市民出行便捷舒适。地面窄路密网，人和车各行其道。这是一座对人友好的城市。”河北省委副书记、河北雄安新区管委会主任陈刚曾如此描绘未来雄安的景象。作为对标国际一流的未来之城，雄安寄托了设计师们对绿色、宜居、高效的理想城市的抱负。

 

事实上，除了雄安新区，很多中国“老城市”也已经开始将低碳纳入提升城市竞争力的考量。近年来中国掀起了一股低碳城市建设热潮。国家发改委从2010年开始，共推出三批低碳城市试点，目前已涵盖6个省份、81个城市。北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、武汉、成都等中心城市均在列。总体而言，试点取得一定成效，但在缺乏有效激励和严格考核的情况下，进展仍显不足。

 

不过，这种“软约束”的状况，可能很快将被打破。中国国家主席习近平今年9月底亲自在联合国大会上宣布，中国要在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。城市占中国碳排放的70%以上，承载着中国60%的常住人口。未来二十年，还有2-3亿人会进入城市。城市无疑成为中国实现碳中和目标的主战场，将面临一场低碳约束下的新竞争。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王克等专家认为，未来二十年内，城市可能因此迎来再次洗牌的机会 。

 

国际上，不少著名城市已将应对气候变化、低碳绿色作为核心战略。纽约市2006年发布的面向2030年的城市规划，即名为《更绿色更美好的纽约》。童话之都丹麦首都哥本哈本则在2009年就公布了雄心勃勃、为期16年的气候变化应对计划，宣布建设全球第一个碳中和城市，到2025年实现碳中和。自行车已成为哥本哈根的另一张名片，能源转型也成为全球学习的样板。上世纪70年代，丹麦逾90%的能源依赖进口，因此1973年第一次石油危机爆发后，丹麦经济遭受重创。如今丹麦一半的电力来自风能和太阳能。

 

对于中国城市而言，从现在开始加大力度向低碳转型，不仅仅意味着完成政治任务或是提升品牌效应，更是关乎10亿人的福祉。气候变化带来的海平面上升、城市升温直接威胁着人民健康和安全，不合理的城市规划、高碳出行方式等也无时不在制造拥堵、焦虑并加剧空气污染。围绕中央提出的高质量发展要求，低碳城市有望成为当前城市发展多种矛盾的一种集约式解决方案——我们或许可以期待，在不久的将来，城市更加低碳绿色，并且更加充满活力、宜居友好。

 

把城市作为解决方案

 

相比于乡村而言，城市本身即是一种低碳方案，因为集约就可以降低碳排放强度。按经济合作与发展组织（OECD）和各国统计数据测算，美国等发达国家的农村能耗和排放大致是城市的3倍。复杂系统性科学研究中心圣塔菲研究所前所长杰弗里•韦斯特在《规模: 复杂世界的简单法则》一书中阐述了城市的规模优势：无论在美国、中国、日本、欧洲还是拉丁美洲，城市人口增长一倍，基础设施增长85%就可以了，体现了15%的节约。

 

但是， 现阶段中国的城市化进程仍明显滞后。截至2019年末，中国常住人口城镇化率为60.6%。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭曾指出，中国城市化率比国际上处在同样发展阶段的其他国家，低了5%-10%。并且，中国户籍人口城镇化率仅为44.38%，这意味着还有上亿农民工游走于城乡之间。这种“两栖”状态又导致两头占地、两头建设，也增加了不必要的碳排放。

 

中国想要在全面实现现代化、提升生活水平的同时尽可能降低碳排放，必须加快推进城镇化；并且，须抛弃一些建言者所倡议的“候鸟”模式，而是让农民举家在城市定居下来。

 

“有研究表明，城市的人口密度越高，人均的碳排放和能耗越低。”能源基金会低碳城市项目主任王志高表示。也就是说，不仅要推进城市化，中国还应该基于人口流动规律，提高中心城市承载力，由此带动都市圈和核心城市群发展。这无论从经济角度还是能耗角度，都是中国城市化的优选路径。 

 

扩大城市规模并不意味着制造“城市病”——这更多是城市规划和治理问题。理想中的低碳城市应该具有紧凑、功能混合、窄马路密路网、公交便利等特征，如此不仅对行人和骑行友好，空间的紧凑和交互也会带来更多的交流和互动——城市活力和创造力正来源于此。

 

中国不少城市则步入歧途。

 

在片面追求高绿地率、大开敞空间的观念引导下，中国城市普遍建设了大量的高层居住和商业建筑，辅之以大尺度、低密度道路网格局，形成了钢筋水泥的丛林，空间丧失了人性化尺度，城市冰冷无趣，缺乏活力。事实上，我们已经看到，不少宽马路、低密度、依赖机动车的新区毫无活力，沦为“睡城”甚至“鬼城”。而综合看来，这样的城市形态平均容积率其实并不高，但能耗将被锁定在较高的水平。

 

这些前车之鉴必须在“十四五”以及更长远的城市建设中加以警惕，避免形成新的“高碳锁定效应”，因为城市的空间、建筑、交通等格局，一旦形成，改变起来非常困难，这将直接影响未来40年后城市能否实现碳中和的目标。在王志高看来，能源基金会几年前发布的《翡翠城市》所给出的十项原则，是建设低碳城市应该遵循的标准。例如，其中一些原则表明，在目前的容积率水平下，中国城市完全可以以较高的建筑密度、更人性化的建筑和公共空间尺度营造更宜人和低碳的城市。

 

以碳中和目标为契机，政策制定者或许是时候重新审视中国城市。集聚是城市的内涵和灵魂。让人自由地进入城市，留下来，以合理的形态聚集，正是一座城市蓬勃的基础，并为低碳生活提供可能。东京都市圈聚集了日本超过四分之一的人口，但依靠发达便捷的公共交通系统，整个地区的交通依然高效有序。东京23区的公交、步行、自行车出行比重总计达近90%。