加快完善碳交易制度 推动经济高质量发展

 

第一，我国在应对气候变化和碳交易方面的立法还比较滞后，导致其推动经济高质量发展的作用有限。我国碳交易试点启动已有8年，而作为上位法的《中华人民共和国气候变化应对法》《碳排放权交易管理暂行条例》却仍处于修改审查阶段，尚未正式出台，导致我国碳交易市场运行一直缺乏国家层面的法律体系保障。之前国家部委出台的相关规范性行政文件和部门规章的法律授权与支撑不足，对减排措施、惩罚制度等实施的强制力不够，各层级的规章制度都没有明确碳交易体系在推动经济高质量发展中的重要地位，加上目前碳交易试点地区的市场规模较小，而全国碳市场建设进程较为缓慢，导致碳交易推动经济高质量发展的积极作用发挥不够。

 

第二，我国对碳交易的发展定位不高，导致对其在经济高质量发展评价体系中的作用考虑不足。目前，政府部门、企业、社会公众对碳交易的认识基本局限于有限的碳交易试点地区、试点行业及纳入碳交易的控排单位，对碳交易的重要作用的理解尚未普及。特别是政策制定者较少从更高层面、更深层次以及整个经济发展大局出发，系统思考碳交易在推动经济高质量发展方面的定位及其关键作用，尚未关注到碳交易制度的重要支撑，尚未在相关评价体系特别是政策体系中考虑碳交易制度，也没有将其纳入绩效评价和考核办法，使得碳交易对经济高质量发展的影响力式微。

 

第三，我国对碳交易的预见性认识不深，导致其与经济高质量发展的制度耦合不充分。一方面，对碳交易的模拟分析、敏感性分析不充分。结合我国宏观经济形势，评估实施全国碳市场对全国、各地区、各行业经济发展以及控排企业经营效益影响的研究不足，对不同碳交易机制的敏感性分析不够。另一方面，尚未从推动经济高质量发展的全局和高度考虑碳交易顶层设计。国家在出台碳交易相关管理办法或条例、设计碳交易制度过程中，没有充分考虑经济高质量发展的理念和目标，更没有围绕推动经济高质量发展，契合性地调整设计碳配额、碳价格、碳交易模式和行业覆盖范围等相关制度。