电力行业碳排放配额分配方案的比较 –全国碳市场和广东碳市场

近日，在四川和江苏省召开的碳配额分配试算工作培训会上，公开了《全国碳交易市场的配额分配方案（讨论稿）》，本次会议公开了电力、水泥和电解铝行业的配额分配方案的讨论稿，配额分配的总体思路为基准线法+预分配的思路。其中，电力根据压力、机组容量和燃料类型划分了11个基准线，分为供电和供热配额，同时考虑了冷却方式、供热方式、IGCC机组燃料热值的不同。而配额分配是以2015年的产量为基准，初始分配70%的配额，实际配额待核算出实际产量以后多退少补。

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在《广东省2016年度碳排放配额分配实施方案》中，电力分为燃煤燃气发电（含供热、热电联产）机组和资源综合利用发电机组（使用煤矸石、油页岩、 水煤浆等燃料）。其中燃煤燃气机组采用基准法，根据机组类型划分了10个基准线，存在供热的折算为发电量发放配额；资源综合利用发电机组采用历史法，历史（2013-2015年）年均碳排放量乘以年度下降系数0.99。基准法配额分配是以2015年的产量为基准，实际配额待核算出实际产量以后多退少补。其中配额实行部分免费发放和部分有偿发放，免费配额比例为95%，有偿配额比例为5%，有偿配额自愿购买。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

可以看出，全国碳市场和广东碳市场电力行业配额分配方案主要有两个区别：一是分配方法，全国碳市场统一采用基准法，而广东碳市场则基准法与历史法结合；二是有偿分配，全国碳市场目前没有提出有偿分配，而广东碳市场则一直存在有偿分配。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

基准法中，由于全国碳市场和广东碳市场划分的机组类型不完全一样，且全国碳市场是采用供电排放强度发放配额，广东碳市场则采用发电排放强度发放配额，所以二者在数值上没有太多可比性，只能大体估算比较。以1000MW机组为例，全国碳市场基准值为0.8066tCO2/MWh（供电排放强度），广东电力行业空冷方式以水冷为主，故冷却方式修正系数为1；广东碳市场基准值为0.825tCO2/MWh（发电排放强度），按照行业平均厂用电率约5%估算，再考虑广东碳市场5%的有偿配额，换算为供电排放强度，为0.825tCO2/MWh。也就是说，以1000MW机组为例，广东碳市场基准值其实是稍高于全国碳市场基准值的。笔者同样估算比较了其他机组类型的基准值，总体而言，600MW及以上机组类型，全国碳市场要稍低于广东碳市场基准值，而600MW以下基准值类型，全国碳市场则要稍高于广东碳市场基准值。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

有偿分配是广东碳市场的一大特色，自试点开始就采用有偿分配的方式，其中电力行业有偿分配比例由3%逐渐上调为5%。控排企业第一年纳入时需购买有偿配额，但后续年份可自主决定是否购买。全国碳市场分配方案中暂时没有提及有偿分配，估计初期不会考虑这种形式，但其实有偿分配对于碳市场的长远发展和宏观调控是一个很好的手段。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

目前的全国碳市场配额分配方案只是讨论稿，所有的基准值也都是待定，但整体的思路基本确定了，应该不会变动太大。这套方案目前也还在试算当中，希望试算的省市包括各大集团根据实际情况多提一些意见建议，以便于配额分配方案能更符合实际，同时也能更有利于全国碳市场的稳定发展。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

作者单位：广州绿石碳科技股份有限公司

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