《上海市工业绿色发展“十三五”规划》【全文细则】

二、“十三五”发展环境和趋势

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“十三五”时期，本市工业绿色发展面临调整转型挑战不断加大、环境质量要求持续提高、资源能源约束更加趋紧等新环境、新要求和新动力、新契机。

从国际来看绿色壁垒越筑越高。全球能源和环境危机推高了国际竞争中的绿色壁垒，一是作为碳排放总量世界第一的大国，我国承受着减少二氧化碳排放和节约能源的巨大压力。2015年6月30日，我国递交的《国家自主贡献方案》明确，中国二氧化碳排放量将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。二是发达国家纷纷开始施行“领跑者”计划、环境能效标识、低碳标识、节能型产品销售商评价等制度，在国际贸易中设置绿色壁垒。三是通过技术创新占据产业竞争力制高点成为发展趋势，可再生能源、新材料、物联网、云计算等领域的技术突破，引领了绿色制造的发展趋势。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

从国内来看绿色发展成为潮流。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念和生态文明建设总体要求，使得工业绿色发展需求凸显。一是政策引导作用逐渐显现，大气、水、土壤污染防治行动实施，能源高效利用、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动万亿投资。二是资本市场对绿色发展推动作用日益明显，节能环保新兴技术快速涌现，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着巨大商机。三是《中国制造2025》明确把工业绿色发展作为建设制造强国的重要着力点，提出了涵盖能耗强度、碳排放强度、用水强度、固废综合利用率等方面的绿色发展指标体系，为深入推进工业绿色发展和培育节能环保产业带来新契机。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

从上海来看绿色管理持续深化。“十三五”时期是本市经济转型升级、创新突破关键期，对工业绿色发展提出了新要求：一是工业发展资源环境约束趋紧，空气、水、土壤专项污染防治行动计划提出更高环保要求，主要污染物控制种类不断增加，控制指标趋紧。二是碳排放峰值目标的设置给工业绿色发展增添了新压力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放达到峰值”的目标，工业作为控制温室气体排放总量及能源消费总量的关键领域，能源消费和碳排放总量控制任务艰巨。三是节能环保投入维持高位，为节能环保产业发展带来新机遇。政府环保投入维持高位，园区绿色循环化改造、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污染集中治理等将拉动节能环保技术装备新一轮投资。

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三、指导思想和主要目标 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（一）指导思想

按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求，坚持“五位一体”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动，加快构建资源节约、环境友好的产业体系，努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。

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（二）基本原则

1、坚持市场导向与政府监管相结合。持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。通过进一步完善法规和标准体系，落实用能主体责任，完善能效监控管理，形成各司其职、各尽其责的工作格局。

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2、坚持能效提升与污染减排相结合。坚持节约优先，实施能效提升工程，聚焦高载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工业能源利用效率。培育发展节能环保产业，大力推行清洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造产业链，减少污染物排放。

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3、坚持技术创新与结构调整相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构和空间布局。

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4、坚持两化融合与智慧节能相结合。深入推进两化融合，探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式，加强对能源数据的分析挖掘与预测，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。

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（三）发展目标

实现工业绿色发展“双控三优”目标，“双控”即“控总量、控强度”，“三优”即“优结构、优产业、优管理”。2020年的主要目标包括： 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

——总量和强度实现双控。本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤；相比2015年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。重点排污企业（320家）污染物排放量比2015年下降30%。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

——工业用能结构不断优化。工业占全市用能比重下降至48%以下；工业能耗中高载能行业用能比重下降5个百分点左右；清洁能源、非化石能源占比继续上升。

——节能环保产业快速发展。节能环保产业营业收入达到1800亿，关键技术与融资服务体系取得重要进展；工业固体废弃物利用率达到97%以上；单位工业增加值用水量下降20%以上；重点行业实现清洁生产审核全覆盖。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

——能效管理水平持续提高。培育一批具有国际水准的绿色产业园区；主要耗能产品单耗达到国内外行业先进水平；推进一批企业建立能源在线监控系统，推广能源管理体系；着力修订制定一批能效标准。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

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