健全生态补偿机制是绿色发展需求

生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，是全面建成小康社会需要着力补齐的短板之一。笔者认为，建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，让受益者付费、保护者得到合理补偿，能够促进保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

要切实做好生态保护工作，建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，首先要认清我国的基本国情。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

一方面，我国生态保护工作任重道远。我国生态保护工作近年来取得重要进展与积极成效。但从总体上看，我国生态环境脆弱、生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻。

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我国幅员辽阔，独特的气候和地貌特征孕育了森林、草原、湿地、荒漠、农田和城市等各类陆地生态系统，并拥有独特的青藏高原高寒湿地生态系统。以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架的“两屏三带”，在涵养水源、防风固沙、调节气候、防止水土流失、保护生物多样性等方面发挥着极其重要的生态安全屏障作用。同时，我国也存在着土壤侵蚀、沙漠化、盐渍化、石漠化、冻融和酸雨等生态敏感性区域，这是生态环境变化最激烈和最易出现生态问题的地区，极易受到人为的不当开发活动影响而产生生态负面效应且难以恢复，是区域生态系统可持续发展及进行生态环境综合整治的关键地区，同样需要合理安排生态保护工作，防止其生态环境质量水平出现大幅降低。生态保护工作量大，涉及面广。

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另一方面，我国生态保护与经济发展矛盾突出。生态系统服务功能的使用价值决定了人类对它的利用，但其非使用价值又决定了其受保护的必要性，这本身就是生态产品生产系统和物资生产系统的矛盾。我国资源总量丰富，但人均资源占有量基本低于世界平均水平，资源供需矛盾突出。

我国生态重要、敏感区域不仅承担着重要的生态功能，同时也承担着经济和社会发展重任。由于自然条件、地理区位与发展历史条件等原因，这些区域往往经济发展相对滞后，当地政府和人民发展经济、提高生活水平的意愿强烈。城镇化、工业化与生态环境资源的妥善保护产生激烈矛盾。一些地区片面认为自然保护地会影响和限制地方发展，不愿建立自然保护地；一些地区为了开发建设，未经科学论证和审批就对自然保护地进行调整甚至撤销，在自然保护地内开展建设项目，开发矿产资源，无序开展旅游活动。不合理的开发建设活动不断蚕食和占用自然保护地范围，削弱了其生态系统服务功能，降低了自然保护地的价值。

生态保护问题的产生常常还在于自然或行政边界上活动的不协调，如河流、海洋及其滨江、滨海地带，城乡边界，或者行政区域边界等。特别是当自然属性被行政区域分割时，各行政单元间存在复杂的利益关系。例如，流域上游地区需承担水资源保护和生态建设的任务，经济社会发展受到较大限制；而下游地区享受了生态保护成果却未合理分担生态保护成本。上下游区域经济发展不平衡，社会福利分配不公平，造成了“上游青山绿水饿肚皮、下游吃香喝辣要减肥”。这种搭便车的外部不经济严重地影响了上游地区保护水资源的能力和积极性。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com