镇江低碳城市建设六部曲

据了解，2012年11月，镇江被国家发展改革委列为全国第二批低碳试点城市。目前已经初步形成了以城市碳排放管理平台为载体，以峰值目标为导向，以项目碳评估和区域碳考核为突破口的管理体制和工作机制。

据朱晓明介绍，成为试点后，镇江做的第一件事就是摸清家底，摸清全市碳排放和碳汇的家底。为此，镇江在全国首创“低碳城市建设管理云平台”，通过云计算、物联网、地理信息系统、智能分析等信息化技术，整合多个部门的数据资源，包括国土、环境、资源、产业、节能、减排、降碳等，实现低碳城市建设相关工作的系统化、信息化和空间可视化。习近平总书记称之为“中国第一朵‘生态云’”。

碳平台是镇江市城市碳管理体系的核心和基础，据该平台的开发商擎天科技介绍，其主要包括三个管理层级：城市、区县，行业、重点企业，项目；三类核心指标：总量指标、结构指标、综合指标；三个时间跨度：历史、现状、未来。碳平台通过其采集、核算、管理三大系统，可以直观展现全市碳排放状况，并为现状评估、趋势预测、潜力分析、目标制定与跟踪预警提供科学决策支撑。

在摸清家底的基础上，镇江率先提出了碳排放峰值。朱云峰将排放峰值比做是建设低碳城市的“牛鼻子”，认为它可形成并牵动低碳转型的倒逼机制。

朱云峰表示，产业结构和能源结构调整是镇江低碳发展的决定因素，镇江二产比重每降低1%，三产比重每增加1%，碳排放可降低0.59%；煤炭比重每降低1%，碳排放量增速可下降0.32%。

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朱晓明介绍，在对四种减排情景进行深入分析后，镇江最终确定了达峰路径，即通过调整、优化产业结构和能源结构的强减排路径，争取在2020年实现碳排放峰值。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

明确路径以后，鉴于城市管理方式中，考核是重要的手段，镇江首先实行了区域碳排放考核，发挥指挥棒的导向作用。朱云峰指出，“2014年开始，全市以县域为单位，实施了碳排放的总量和强度的双控考核。” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在产业的低碳转型方面，镇江的做法是通过核算各工业、各行业的排放量，根据其排放数据与其利税、从业人员、产值等比较，确定哪些产业是城市需要的，哪些是必须淘汰的。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在企业碳管理方面，全市年二氧化碳排放当量2.5万吨以上的48家企业被纳入重点碳排放企业，并对其实施煤、电、油、气消耗及工业生产过程碳排放的在线监控和企业碳资产管理。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

朱云峰表示，这48家重点企业的碳排放占全市碳排放的63.3%，是镇江碳排放的大头，镇江发改委已对这48家企业提出了明确的减排要求。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

在项目的碳评估方面，2014年2月，镇江市人民政府印发了《镇江市固定资产投资项目碳排放影响评估暂行办法》的通知，在全国率先实施碳评、能评、环评等“多评合一”，构建产业发展的防火墙，从源头上控制高能耗、高污染、高排放的项目。

根据该办法，项目碳评估是在能评和环评等预评估的基础上，综合考虑资源利用、经济贡献、环境效益和社会效益四方面，建立包括单位能源碳排放量、单位税收碳排放量、单位碳排放就业人口等8个指标构成的评估指标体系，科学确定指标权重，从低碳发展的角度综合评价项目的合理性和先进性，并将评估结论作为项目建设的必要条件。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

碳评估结论分为三个等级：绿灯项目，表示该项目处于较高的低碳发展水平，对城市低碳发展影响较小，在提出进一步减碳的优化建议后予以通过；黄灯项目，表示该项目处于中等的低碳发展水平，对城市低碳发展产生一定的负面影响，需强制采取减碳的技术和措施（如建设分布式能源、碳封存等），达到准入标准后方可通过；红灯项目，表示该项目处于较低的低碳发展水平，对城市低碳发展产生较大负面影响，必须严格控制，不予通过。

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朱云峰强调，“项目碳评估费用，由政府公共财政出资，不会增加企业的资金和时间成本。” 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om