解读欧盟2030年碳减排目标的背景

欧盟的2030年气候和能源政策目标是一个中期目标，它介于欧盟面向2020年的近期目标和面向2050年的长期目标之间。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

一、面向2020年的近期目标 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

欧盟于2008年开始实施首个“能源气候一揽子计划”——到2020年实现“三个20%”的目标，即：可再生能源电力占比提高到20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平减少20%。欧盟委员会于今年1月向欧洲议会和欧盟理事会提交的报告 显示，欧盟2012年的碳排放相比1990年减少了大约18%，欧盟有强制减排义务的15个成员国已经完成了12.2%的减排量，超出了8%的原定减排目标。同时，该报告认为：利用现有政策和措施，欧盟有望在1990年基础上，在2020年和2030年分别实现24%和32%的碳减排目标；可再生能源占比在2012年增加到13%，预计在2020年有望实现21%；欧盟经济的能源强度从1995年至2011年已经减少了24%，其中工业中的节能改进贡献了约30%。该报告进一步提出，如果欧盟在现有政策和措施基础上加大行动力度，就有可能在2030年实现40%的碳减排目标。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

二、面向2050年的远期目标 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

2014年1月8日，欧盟委员会下设的能源、交通和气候变化三个总司联合发布了《2050年欧盟能源、交通及温室气体排放趋势》研究报告，就欧盟碳减排、清洁能源发展和非常规能源发展提出预测：关于碳减排长期目标，科学家及欧盟领导层一致认为，要避免发生灾难性气候变化，确保到2050年全球平均气温比工业革命前水平上升不超过2摄氏度，欧盟需在1990年排放量基础上减少80%-95%。关于清洁能源发展，报告预测，到2050年，天然气、风能、核能将各自占欧洲能源供应量的1/4。尽管欧洲经济总量将在2010年基础上增长78%，但能源消费将降低8%。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

关于非常规能源发展，报告认为，页岩气革命及非常规能源开采将长期影响燃料价格，到2035年，由于欧洲本土化石燃料资源贫乏、更多依赖进口，整体能源价格将呈上升趋势。

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三、中期目标的提出 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

欧盟在预期2020年目标有望实现的基础上，提出2030年气候和能源政策的中期行动部署，促进以成本有效的方式实现2050年远景路线图。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

从2012年开始，欧盟就已在进行有关设立2030年碳减排及可再生能源目标的讨论。据易碳家了解到，2013年12月，德国、法国等八国部长向欧盟委员会气候行动委员康妮•赫泽高提交了联名信，称欧盟必须尽早制定清晰且有建设性的2030年减排目标，严格的减排目标不但可以刺激低碳行业数十亿欧元的投资，而且对增加就业、减少对进口燃料的依赖、促进经济增长至关重要。如果2020年后不采取新的能源和气候政策，欧盟到2030年在1990年排放量基础上将仅能减排约1/3，到2050年减排只能实现约44%。这封信还提出了一个雄心勃勃的可再生能源目标，将可再生能源电力占比提升至30%，并鼓励向风电、太阳能、能效和智能电网领域投资。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

欧盟统计局数据显示，欧盟成员国正稳步行进在实现可再生能源目标的道路上，但还需要出台新政策以保持前进步伐，2020年之后如果没有合适的框架，可再生能源增长将陷入低迷。据易碳家了解到，英国可再生能源贸易组织负责人表示，欧盟需要把设立2030年可再生能源目标作为头等大事，争取早日在欧洲境内实现从化石燃料向清洁能源的过渡。

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有分析认为，面向2020年的“三个20%”目标促进了温室气体减排、可再生能源发展和能源节约，并且在经济危机背景下解决了420万人的就业问题，功不可没。但是，2008年以来，很多情况发生了变化，欧盟内部压力与外部压力共存：经济危机影响了成员国的投资能力，不断高涨的化石能源价格极大地增加了能源支出；同时，在气候变化国际谈判中一直以领导者自居的欧盟虽然希望继续主宰谈判进程，但是受经济滑坡、碳交易市场低迷、美国重新重视气候外交、新兴经济体崛起等因素的影响，欧盟的领导力大打折扣。

内外压力之下，欧盟急需进一步向低碳经济转型，以保障能源供给、减少能源进口依赖、创造新的就业机会。根据2050年远景路线图，并考虑到各成员国的经济承受能力、竞争性、能源安全等因素，欧盟提出了2030年目标。

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