国家生态文明先行示范区建设方案（试行）细则全文

三、主要任务

（一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战 略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整 优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理 的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生 态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地 用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程， 分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约 高效、绿色低碳的新型城镇化道路。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

（二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和 重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略 性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作， 大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量， 因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方 案审查等制度。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

（三）着力推动绿色循环低碳发展。以节能减排、循环 经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置 科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗 强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总 量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线， 大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切 实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式， 提高发展的质量和效益。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

（四）节约集约利用资源。加强生产、流通、消费全过 程资源节约，推动资源利用方式根本转变。在工业、建筑、 交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能 源利用效率。推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利 用。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、 用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造， 大力推动农业高效节水，建设节水型社会。加快建设布局合 理、集约高效、生态优良的绿色矿山。大力发展循环经济， 推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造， 做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、 秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

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（五）加大生态系统和环境保护力度。实施重大生态修 复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。 加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积， 保护生物多样性，增强生态产品生产能力。以解决大气、水、 土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由 总量控制向环境质量改善转变。控制农业面源污染，开展农 村环境综合整治，加强耕地质量建设。加强防灾减灾体系建 设，提高适应气候变化能力。

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（六）建立生态文化体系。倡导尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。加强 生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与 地区传统文化的有机结合。倡导绿色消费，推动生活方式和 消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

（七）创新体制机制。把资源消耗、环境损害、生态效 益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合 评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明 建设问责制和终身追究制。率先探索编制自然资源资产负债 表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立 底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护 制度。在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节 约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污 染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重 要突破。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（八）加强基础能力建设。强化生态文明建设统筹协调， 形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建 设。申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基 础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示 范区的努力方向。

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