首先应当改革现行的环境管理体制，除继续探索环保大部制的体制机制改革外，优先考虑建立区域和流域环境综合管理派出机构，构建“区域/流域环境综合管理体系”。由于区域/流域复合污染（如PM2.5）是复杂多样的，因此其解决途径也必须是综合的，需要采取全污染物总量控制和精细化目标管理，通过区域/流域性综合措施加以治理和风险防范。
应在正在进行的《环境保护法》修改过程中，增加对于区域和流域环境管理机构的规定，明确其法律地位和职能，同时建立相应的监督管理体系。可以优先开展区域和流域环境管理派出机构的试点工作（在流域层面可考虑与现有流域管理机构进行整合），负责区域/流域环境质量的监管和协调，区域/流域综合污染物削减和环境质量改善综合规划的制定，区域/流域环境治理项目和环境政策的评估等；并通过试点取得经验，为该制度在全国范围内推广和完善积累经验。
在管理措施上，建议尽快制定主要污染物减排时间表和区域/流域环境质量达标时间表，并通过编制区域/流域综合污染防治规划实施污染物精细化管理，促进区域/流域污染物综合防治。实施全污染物排放总量控制，并与煤炭消费总量等进行协同控制，这是遏制环境污染和生态退化的根本性措施。
建议国家发改委和环保部联合制定全国区域/城市空气质量和流域水体质量达标长期规划（2015-2030），经国务院审批后实施。各省市自治区根据国家规划制定相应的地方规划，发改委、环保部以此为依据每年开展规划执行检查，对未完成规划目标的省份给予处罚，来年不再批复任何新项目。
本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
同时，建议加强区域/流域绿色低碳发展和污染物综合防治规划的研制，在充分考虑区域/流域资源环境总量控制的基础上，将地区内的土地利用、能源结构、交通布局、环境保护、社会公共服务等内容统一起来，平衡各方利益和统筹不同污染源的控制，实施精细化管理，落实规划项目，评估规划的效果。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
针对突发大气、水污染事件，制定相应的应急计划，采取分级应急措施和区域/流域协调步骤，以减轻区域灰霾污染事件等可能造成的后果。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
【版权声明】本网为公益类网站，本网站刊载的所有内容，均已署名来源和作者，仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用，如有侵权请权利人予以告知，本站将立即做删除处理（QQ：51999076）。
国家工信部备案/许可证编号
