我国节能服务产业发展将面临巨大挑战

随着中国工业化和城市化步伐不断加快，资源环境对经济社会发展的瓶颈制约日趋明显。在新形势下，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。

20世纪90年代末，合同能源管理被引入我国。1998-2010年，国家发展和改革委员会和世界银行、全球环境基金合作，分两期开展了“中国节能促进项目”，通过示范和推广合同能源管理模式，促进中国节能机制转换。自此，中国节能服务产业迅速发展，服务范围扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多领域。据统计，“十一五”期间，我国合同能源管理项目投资累计达683.95亿元，年节能能力达上千万吨标准煤，年减排二氧化碳6106.7万吨；产业队伍壮大，从业人员达到17.5万人；拉动社会投资累计超过1800亿元。

创新贯穿于我国的节能服务产业发展中。在借鉴国外节能服务业成功模式的基础上，2010年，国内节能服务领域产生了一项重要模式创新——节能超市，这是我国的节能服务公司基于整合资源、集成服务、可定制式服务的理念创立的一种全新节能服务模式。它通过建立节能服务综合平台，整合供应商与客户资源，为双方提供可定制和一站式的综合服务。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

“十一五”以来，我国密集出台了一系列支持合同能源管理和节能服务产业发展的政策措施，有力地推动了中国节能服务产业的发展。2007年的《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，2010年的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，2012年的《“十二五”节能环保产业发展规划》，今年8月的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》。这些文件无一不强调要通过多种政策措施，加快发展节能服务产业，主要体现在：将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，加大对节能服务产业的资金支持力度；通过财政奖励、税收优惠和会计制度完善等财税政策，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，探索节能量交易等市场化节能机制；鼓励金融创新，拓展投融资渠道，构建节能服务产业的融资平台。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

现阶段，我国节能服务产业发展迅猛，但仍然存在很多问题，面临巨大的挑战。

第一，节能服务产业发展潜力巨大，但客户源仍需培养。据测算，到2015年，中国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资；节能服务总产值可突破3000亿元，可以说，节能服务产业发展的潜力巨大，市场空间广阔。但经历十几年的发展，合同能源管理的认知度仍局限于业内人士，公众对这一模式的概念、环节和具体流程仍缺乏了解，客户与节能服务公司之间信息不对称，缺乏对节能服务效果的认识，导致客户采用合同能源管理模式开展节能工作的积极性不高，影响了节能服务市场的开拓和潜在客户的培养。

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第二，运营模式水土不服。国内外经验表明，包括政府机构在内的公共部门是节能服务市场最大的客户源。但我国现行政府机构财务管理制度为合同能源管理的实施带来很大障碍。一方面，财政预算单位没有支付节能服务收益的对应科目，财政预算无法为节能服务提供资金。另一方面，按照现行的收支两条线的财政管理政策，通过合同能源管理节约的能源费用也不能由用能单位自行处置，从而抑制了政府机构引入节能服务的积极性。

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第三，融资问题是制约节能服务产业发展的最大瓶颈。合同能源管理的运营方式决定了它对资金的依赖性。据调查，在节能服务公司实施合同能源管理遇到的障碍因素中，融资困难占全部障碍的59.5%。

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