曲格平：治理空气污染，需“硬法”保驾护航

虽然10大污染城市集中在京津冀地区，但曲格平建议，中央层面应该给予这一地区更多的支持。比如，对京津冀地区能源结构的调整，就需要中央层面通盘考虑，在天然气供给方面给予倾斜；在一些政策方面也给以倾斜。北京是首都，把北京环境搞好，享受一些特殊政策是应该的，全国人民会支持。

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另外，鉴于京津冀地区间污染的相互叠加作用，中央有关部门也应该牵头部署这一地区的联防联控。特别是经济后发地区，如果为空气治理改善作出贡献，那么也应该由中央政府协调生态补偿。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

1993～2003年，曲格平还担任过八届、九届全国人大环资委主任，10年的时间内，他两次力推修改《大气污染防治法》。

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或许正是在国家环保局任局长的经历使得曲格平意识到，当时的《大气污染防治法》约束力过低，难以调动地方治理的积极性，所以当他转到立法部门工作后，就希望有一部操作性强的法律。

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他回忆说，当1993年他到全国人大工作后，第一件事就是促成《大气污染防治法》的修改。当时提出的修改目标有两点，一是要变“软法”为“硬法”。如何硬起来呢，就是要规定城市大气环境质量目标，并限期达到；二是要强化环保部门的职权，让环保部门有权力约束污染行为。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

这份雄心勃勃的修法草案遭到了工业部门的强烈抵制，当时的国务院法制局汇集了21条来自各个部门的意见，几乎都是反对草案中具有约束力的条款，比如，反对建设脱硫装置，反对城市订立空气质量达标目标和达标期限。这一次修法虽有所进步，但进展甚微。

1998年，九届全国人大常委会成立，再一次当选全国人大环资委主任的曲格平又一次主张修订《大气污染防治》。可能算是一个“有利”的条件，那几年间，沙尘暴频繁袭击我国，使得那部刚刚修订过没几年的《大气污染防治法》又被提到了修法计划中。

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幸运的是，这一轮修法虽然没有提雄心勃勃的条款，但一些具有约束力的内容被写进去了，还曾被认为是我国多部与环境相关的法律中最严格的一部。

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对今天中国环境保护仍有重要意义的内容包括，比如，首次提出要对机动车进行排放标准管理，这使得我国的机动车必须达到排放标准才能进行销售。有人评论说，这样的规定使得我国的机车工业与国际先进水平的差距迅速缩小。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

如今，10多年已经过去了，当初被认为有诸多创新的《大气污染防治》也逐渐显现出它与现实脱节的地方。

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曲格平也一直在思考，这部大气法律如何与时俱进。他对比过美国的《清洁空气法》。美国《清洁空气法》约60万字，270个条款；而中国的《大气污染防治法》仅8500字，66个条款，相比之下，我国的《大气污染防治法》相对比较粗糙。

再有，相比较美国《清洁空气法》，中国的《大气污染防治法》缺乏刚性约束。美国法律规定，对违规排污者实行“按日计罚”，每天罚款2.5万美元，或者对责任人处以5年以下的监禁；对因疏忽而向空气排放有害气体的，则处以100万美元的罚款，或对责任人处以15年以下的监禁。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

而中国的法律规定，对违规排污者，处以1万元至10万元的罚款，而且是一次性的。对造成大气污染事故的最高罚款也不过50万元。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

曲格平说，两相比较，可以看出中国的法律过于仁慈，不足以震慑违法排污者。同时，也使得“守法成本高、违法成本低”的现象长期难以得到扭转。在当前大气污染的现实下，我们确有必要有一部“硬法”来为环境治理保驾护航。

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