减排需先过能源统计关

节能减排目标真正有效的实现，必须建立在准确可靠的能源统计基础之上，否则减排将沦落为各级政府的数字游戏。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

　　随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，中国2009年首次成为全球最大能源消费国，同年中国燃煤碳排放超过美国二氧化碳排放总量的10%。受国内资源保障能力和环境容量制约，以及全球性能源安全和应对气候变化的影响，中国政府在“十二五”规划期间计划将全国能源、碳排放强度指标分别降低16%和17%。

　　今年3月出台的《煤炭工业发展“十二五”规划》更是明确规定：要将全国2015年的煤炭产量和消费总量都控制在39亿吨左右。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

　　需要指出的是，政府必须意识到，以上节能减排目标的实现需要建立在准确可靠的能源统计基础上。中国虽有全球最大的风电市场及太阳能光伏制造业，不过由于国内能源需求增长迅猛，加之“富煤、贫油、少气”的资源赋存格局，化石能源尤其是煤炭在中国能源行业的重要性将长期居高不下。

　　有鉴于此，化石能源领域的以下统计问题在“十二五”期间有必要予以优先解决。

　　煤炭散乱的困扰 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

　　当前，国内煤炭统计数据堪忧，并直接影响了煤炭行业各种规划目标的社会公信力。早在上世纪90年代后期，国家计委为了整治国内煤炭行业的乱象，要求各级地方政府大规模关停遍地开花的小煤窑。不过出于保护地方税收的考量，加上焦煤领域屡禁不止的腐败现象，国内很多产煤区的地方政府选择消极对待中央政府的行政性指令，这导致了国内上世纪90年代后期以来的煤炭统计数据严重失真。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　地方政府大规模瞒报煤炭产量，直接导致这段时期全国的能源决策出现了各种重大失误。由于统计数据表明国内经济增长和煤炭消费总量相关性下降的假象，国家计委曾经在全国范围禁止新建煤电，这个决定最终引发了本世纪初席卷全国的电荒。等到中央政府意识到了问题的严重，国家统计局在2006和2010年两次大规模修正国内的煤炭数据。以2000年为例，国家统计局最初发布的全国煤炭产量只有9.98亿吨。经过两次修正，最新数据高达13.84亿吨，两者相差高达39%。

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　　遗憾的是，虽然国家统计局的两次数据修正一定程度上改善了国内煤炭产量失真问题，但近些年，国内煤炭消费数据存在的问题却越来越严重。按常识，任何国家全国煤炭消费总量应该等于地方煤炭消费量的总和。如果我们比较1990年各省、市、自治区的煤炭消费量加总与全国煤炭消费总量，以上准则可以得到极好的印证。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

　　但遗憾的是，到了2000年，地方上报的煤炭消费量加总数据要比全国煤炭产量高4%。到了2010年，这个差值更是扩大到了惊人的22%。

　　以上统计差距可能是由以下因素引起：与国内省级GDP总量远远超出国家统计局发布的全国GDP类似，地方政府对煤炭消费的重复统计肯定是不可忽略的一个原因。鉴于国内各省GDP增长率普遍超过全国GDP的增长水平，不排除部分地方政府需要虚报煤炭消费量以支持当地注水的GDP增长率。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　另外，考虑到节能减排及国际气候变化谈判的压力，在中央政府层面可能会存在压缩全国煤炭消费量的可能。最后，如果国内还有大量煤炭产量统计不上来，为了维持全国煤炭平衡表的一致性，国家统计局可能需要大幅压缩全国煤炭消费总量数据。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

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