中国建立环境审计工作体系刻不容缓

近期，继去年沸沸扬扬的康菲渤海漏油事故之后一周年，康菲再漏油；昔日内蒙古第二大渔场，被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海也已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。某些企业对环境的忽视可见一斑。建立环境审计工作体系刻不容缓。

政府审计机关应建立“免疫系统”

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首先，政府审计机关应明确政府审计机关各机构在环境审计中的职责，加强环境审计的国际合作，同时增加与CPA审计组织和内部审计机构环境审计的配合。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

实际上，我国政府审计机关的资源有限，面对环境审计需求的增长，难免供给不足。我国会计师事务所目前有7000多家，从业人员近30万人，审计资源相对丰富。国外一些国家的环境审计都是由政府审计机关、CPA审计组织和内部审计机构配合承担。在加拿大，政府部门专项审计一般通过招投标方式交由CPA审计组织实施。我国政府审计机关可以借鉴国外经验，将部分环境审计业务委托给CPA审计组织进行，对接受委托的CPA审计组织予以指导，并对其工作结果进行复核。积极主张政府审计机关审计范围内的中央国有企业和金融机构，以及中央国有资本占控股地位或主导地位的企业和金融机构，并包括各级环境保护机关，利用自身内部审计资源自愿性的进行内部环境审计，鼓励其将环境审计作为内部审计的常规组成部分，政府审计机关再监督核查时，就可以利用内部环境审计工作，提高审计效率和效果。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

CPA审计组织应将环境审计融入自身业务

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CPA审计组织应将环境审计融入到相关审计与鉴证业务中。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

第一，在财务报表审计中关注环境事项。

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《中国注册会计师审计准则第1631号—— —财务报表审计中对环境事项的考虑》规范了注册会计师在财务报表审计中对被审计单位环境事项的考虑。注册会计师在了解被审计单位及其环境时，要有意识地增加对环境事项的关注，提高对被审计单位环境事项的谨慎性，增强自身对环境事项的职业判断能力。目前，我国企业环境信息披露还处于自愿性披露阶段，2007年公布的《环境信息公开办法（试行）》和2008年发布的《上市公司环境信息披露指引》，在一定程度上促进了我国上市公司，特别是重污染行业上市公司在年报中环境信息披露数量的增加，这为注册会计师进行环境审计奠定了基础。2007年出台的“绿色信贷”政策使高耗能高污染行业的环境风险增大，注册会计师对高耗能高污染等行业进行财务报表审计时，需特别注意环境事项可能导致的重大错报风险，实施风险导向审计，合理保证企业环境信息披露的可信度和有效性。

第二，将环境审计嵌入内部控制审计和社会责任报告鉴证。

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企业内部控制审计业务的经常化为会计师事务所开拓环境审计提供了新的切入点。企业需要对其面临的“环境”风险进行识别、评估、应对、控制和监督，确保企业在环境法律法规方面的遵循性、环境管理的有效性以及多重受托环保责任的履行。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

另外，1999年壳牌（中国）发布我国第一份企业社会责任报告后，我国企业社会责任报告发布数量呈增长趋势，特别是从2009年起增长迅速。虽然我国对企业社会责任报告鉴证还没有强制性规定，但随着社会责任报告数量的增长，为提高报告的可信度，我国开始有企业对其发布的社会责任报告进行自愿性鉴证。在国外，会计师事务所是从事企业社会责任报告鉴证的主要力量，我国会计师事务所却很少接触和提供企业社会责任报告鉴证。企业在环境方面的相关战略、政策、管理和绩效是社会责任报告的主要内容。我国已发布的企业社会责任报告大多根据全球报告倡议组织（GRI）制定的《可持续发展报告指南》编制，而GRI的《可持续发展报告指南》中推荐有9大方面30项环境绩效指标供企业参考选择以披露其环境绩效信息。通过企业社会责任报告鉴证，实现注册会计师对企业受托环保责任的社会监督，是会计师事务所开拓环境审计的又一契机。

第三，探索提供碳排放审计服务。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

目前，国际四大会计师事务所已有三大取得联合国清洁发展机制执行理事会批准的指定经营实体（DOE）资质能够为碳减排额度进行认证。2011年，我国发改委同意7省市开展碳排放交易试点，以逐步建立国内碳排放交易市场。而建立碳排放交易市场的基本条件之一是要摸清我国企业的碳排放情况，以确定总量和总量分配，因此需要我国企业进行碳排放盘查，公开碳排放信息，并委托独立机构对其碳排放信息披露予以鉴证。国内会计师事务所要应时而上，在没有该类鉴证业务具体执业准则的情况下，借鉴国外经验，搭建碳排放审计所需的人才队伍，结合碳排放信息的特点设计审计程序，打开市场。

内部审计机构应“发威” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

内部审计机构应从监督企业环境管理和内部控制与协助企业污染自治两方面开展工作，构建企业内部的环境审计制度。

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设置有内部审计机构的企业，如企业已经通过ISO14000等环境管理系列标准认证的，内部审计机构可以直接依据ISO14000等系列标准对其建立的环境管理系统进行审核和监督，评价企业环境管理系统的有效性。未建立环境管理系统的企业可依据《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制应用指引第4号—— —社会责任》在环境方面实施内部控制，内部审计机构协助企业识别和评估各业务流程的环境风险，监督环境方面控制措施的执行。

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