中国碳交易体系发展过程中的实践问题

中国碳交易体系尚处于试点起步阶段，碳交易市场制度建设严重滞后。截止2009年底已成立了北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所等区域性交易所，但交易对象并不是碳排放权的交易，而主要是限于节能技术的交易。导致中国碳排放交易制度建设滞后，确有一些客观的原因。

1．中国经济发展阶段尚处于工业化发展阶段的加速期，一方面在未来相当长的一段时期内，国民经济和工业将继续保持相对较高的增长速度，工业的持续扩张必然会带来能源消费的增加和碳排放总量同程度的增加。表1中以可比价度量的工业增加值表明，截至2007年，多数年份保持10％以上的增长速度，与此相对应，中国能源的消费总量也一直在增加，由1980年的蒙古在内的7个西部省区能耗均较高，最高的是 额的限制，没有排放的基准，企业没有购买碳排宁夏，单位GDP能耗达3．95吨标准煤／万元。

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2．节能降耗与就业之间的矛盾。在我国大量的高耗能产业如能源业、钢铁制造与加工、有色金属加工制造、包含水泥、玻璃、陶瓷等矿产工业与包含纸浆业与造纸业等其它产业等，无论技术水平和生产规模差异非常大，有的技术非常先进，如宝钢大型现代化的钢铁联合企业，也有数量众多的技术水平相对落后的中小企业。对许多中小企业而言，市场化的节能减排可能意义并不大，对上限与交易制而言，这些中小企业可以出售配额，但未必会减少自己的排放，因为减排就意味着生产的紧缩或停产，这将对生产和就业产生巨大的冲击，对地方而言是不可以接受的。问题的关键是，对企业而言，缺少的是减排所需的技术和资金，需要的是外部支持，而无论是上限与交易制或是基线与信用交易制都是基于企业内向的激励，因而不能从根本上解决问题。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

3．节能降耗意识淡漠，粗放经济增长方式的倒逼使我国难以建立起规范的碳交易制度。就国内而言，最有可能建立碳交易市场的应是经济比较发达的沿海地区，它们不但应承担自身的减排责任，而且对中西部地区的减排承担技术支.. 持和资金支持的义务，但实际上无论区域内或区域问均缺少协同参与的机制。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

4．过于依赖行政的力量，对利用市场的力量引导不够。民间参与意识的缺位，节能减排的手段就只能够是单一地利用行政的力量，但行政手段的弊端也是十分显著的，在欧盟内部，行政手段主要是征收碳关税，在我国尚无碳关税征收之说，所谓行政手段主要是中央政府利用考评和对企业减排的直接的强制管控，由于缺少弹性，从长期看会影响减排的效率。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

5．在国际碳市场的参与方面，中国创造的经核证的减排量(CER)收益有限。基本原因除了中国是处在整个碳交易产业链的最低端，碳市场定价能力有限外，主要是 CER的供给取决于发达国家的减排需求，产品的价值也是由发达国家的机构来评估，主动权完全在发达国家手中，而我国碳市场的缺失和专业性碳技术人才缺乏也加重了其中的不对称性。考量中国的碳交易市场，由于中国缺少一个严格的基于全国统一的碳排放配额制度，没有配额的限制，没有排放的基准，企业没有购买碳排放的积极性，市场主体缺位。缺少一个统一的运作规范的碳排放权市场代价也是十分巨大的，使得我国围绕碳产业的完整的产业链无法形成，碳金融、碳服务等现代服务业无法开展，碳定价也必然被虚置。