自然保护区的生态补偿

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，被国际上的保护组织誉为“生物多样性大国”和“生物多样性全球热点地区”。由于面临着世界上最严重的人口压力和快速的经济发展带来的严重威胁，造成了植被破坏、生物入侵、野生生物资源过度利用、水资源耗竭、沙漠化等问题，使中国的濒危物种的数量不断上升。自然保护区是进行生物多样性保护和生态服务功能恢复的最重要的措施之一。但同时，自然保护区的建立，也对当地居民的传统生产活动和生活方式产生了一定的影响。如何通过经济手段与相应的政策措施，协调公益性的自然保护与私利性的地区发展之间的矛盾，是目前自然保护区管理所面临的基本问题。

 

保护区性质属公益事业，主要采取政府购买、国家财政支付转移、政策优惠、税收减免、发放补贴、设立自然保护区生态补偿专项基金、根据对生态资源的利用和破坏建立行业与区域补偿机制、以项目形式补偿、积极争取国际社会的支持。

 

自然保护区生态补偿标准的确定根据下面三个方面确定：基于生态系统服务价值评估的标准确定；基于保护成本的标准确定；基于保护损失的标准确定。

 

通过对海南森林自然保护区、江西鄱阳湖湿地自然保护区和内蒙古草地重要生态功能区等的调研和分析，特别是结合受偿意愿的调查和保护成本的分析等，得到海南保护区周围地区种植区计划进行退耕的农户实施生态补偿的标准为每亩550元；江西鄱阳湖湿地保护区退田还湖的居民实施生态补偿的标准为750元/亩/年或3300元/户/年；内蒙古典型草原地区生态休牧的牧民生态补偿标准为8000元/户（仅考虑生态建设成本，如果考虑朽木造成的机会成本和直接损失，补偿标准则为2.3万元/户）。

 

主体确定 一切从利用流域水资源中受益的地区和群体；一切生活或生产过程中向外界排放污染物，影响流域水量和流域水质的个人、企业或单位。根据流域大小和上下游的范围确定利益相关者的责任和义务。 废弃矿区和老矿区已造成的生态环境污染，通过建立废弃矿山生态环境恢复治理基金的方法由国家治理；新矿区造成的破坏由企业负担。 对森林资源进行保育的政府、单位和个人；受益于森林生态效益从事生产经营活动的单位和个人；破坏森林资源的企业和个人。 政府购买保护区的生态服务保护前提下的有限开发，由生产经营的单位或个人支付

 

补偿方式 政府搭台由利益相关者进行协商，行政区域内部协商，采用公共支付、一对一交易、实物补偿、政策补偿、智力补偿、生态标志等。 现金补偿和修复治理。 重大工程的转移支付、减免税收、移民补贴、市场贸易、生态标记等。 政府购买、国家财政支付转移、政策优惠、税收减免、发放补贴、设立自然保护区生态补偿专项基金、项目补偿、国际支持。

 

补偿资金来源 征收流域生态补偿税、建立流域生态补偿基金、实行信贷优惠、引进国外资金和项目等。 矿山生态环境恢复治理基金的主要来源是政府财政拨款以及向正在生产的矿山征收的“废弃矿山生态环境补偿费”、生态环境修复保证金 政府对已有森林生态工程投入的连续性并增加支付强度；增设生态保护和建设有直接关联的专项；培育发展森林生态效益补偿多元化融资渠道；建立“生态税”制度。 保护区性质属公益事业，需要财政投入为主，同时积极开拓社会筹资渠道。

 

补偿标准确定依据 以上游地区的直接投入、上游地区丧失的发展机会的损失、上游地区新建流域水环境保护设施以及受惠地区所接受的水量与水质等为依据。 矿区生态环境资源破坏损失的价值；实际上，应以生态环境修复的成本为依据确定。 按照新造林及现有林两类森林，补偿标准应考虑造林和营林的直接投入、为了保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森林生态系统服务功能的效益。 基于生态系统服务价值评估确定；基于保护成本确定；基于因保护而造成的损失确定。