绿色市场机制之水权交易市场

 

水权交易市场的前提是明确水权的概念。长期以来，在传统观念和计划经济的影响下很难体现出来水的商品性，更谈不上水权交易了。在 20 世纪末期，随着人口增长和经济增长，水资源供需矛盾的突出，才逐步确立和加强了水作为商品的属性。水权与传统财产权类似，其权利内涵包括水资源的所有权、经营权和使用权。同样水权的权利分割也与同其他商品的权利一样，将上述三重权利进行分割，由不同的权利主体掌握和利用。我国现有的法律体系水权的所有权只能归属于国家或集体；在经济生活中的某一个体或组织可以拥有经营权；而水资源的使用权天然的归属于水资源的使用者。我国历来属于缺少水资源的国家，水资源很早就表现出商品属性，但由于计划经济体制的原因我国的水资源分配是指令配置模式，主要通过行政手段来配置水资源。在这种模式下，水的价格与需求脱离，不能反映真实的需求状况，造成供需和结构的不平衡，在水资源相对富裕的地区水资源的浪费现象严重。而市场化的水资源配置手段是水资源优化配置的有效手段，通过水权的交易实现水资源的结构优化和节约。

 

在水资源交易立法方面，我国进行了一系列探索。《水法》——规定了取水许可证制度与有偿使用制度；《取水许可证制度实施办法》——规定了取水许可证不可转让；《关于水权转让的若干意见》——提出要加快建立完善的水权转让制度；《取水许可和水资源费征收管理条例》——明确规定节余取水权可转让，为水权交易市场的构建提供了法律依据。
 

价格是用市场机制来进行水资源分配的关键环节，而水资源的价格构成应包括资源水价、工程水价和环境水价三部分。由于历史和政策原因，在我国现有的水资源定价体系中，水资源的价格是偏低的，没有有效起到调节供需的目的。水价过低导致水资源浪费，同时供水的企业没有得到应有的收入扩大再生产，使得水资源交易陷入了恶性循坏。由于地理结构的原因，我国本来就是世界上水资源贫乏的国家，并且地区资源的分布不均衡，只能通过“南水北调”这种国家级的水利工程来实现水资源的跨地域分配。这就意味着水资源企业需要大量的投资。水资源大额投资的特点决定了水资源的投资回收期长，要在这种投资模式下，实现供水企业的生存和发展，就需要建立一套合理的、市场化的调控机制