近日，平顶山与新密市，在国家级水权交易平台——中国水权交易所挂牌运营的现场，签下了我省水权交易的第一单。而这也是我国水利史上首宗跨流域水量交易的落地签约。
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“水权交易，可以理解为将水指标作为商品进行买卖，水多的地域可将水源指标卖给缺水的地方。如此一来，指标多的地区不至于浪费，指标少的地方也不会因为指标制约而影响生产和生活。这是水资源有效利用的一种分配方式。”河南省水利厅一位相关负责同志表示。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
他告诉记者，水资源指标，即一个地区的水资源指标是一个可以量化的数值，分配多少拿多少。“就像天然气表一样，气表归零，即使管道内全是天然气，也不归你用。”此前十八届三中全会明确提出，要推进水权交易，此次平顶山与新密的水权交易签约，正是对于这一政策的落实。
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2014年，国家水利部印发《水利部关于开展水权试点工作的通知》，提出在河南、宁夏等7省区开展水权试点，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，其中河南承担探索地区间、流域间、流域上下游等多种形式的水权交易流转方式的试点任务。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
据了解，目前水权交易主要有三种形式，其一是区域水权交易，其二是取水权交易，其三是灌溉用水户水权交易。此次平顶山与新密的水权交易，属于区域水权交易。
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2015年11月，平顶山与新密市依托南水北调中线干渠，签订跨流域水量交易意向书。双方约定，平顶山市每年拿出最高不超过2200万立方米的水量给新密市使用，交易期限为20年。其中首次转让水量每立方米综合水价和交易收益为0.87元，此后每3年，双方的水利部门将签订一次内容更加具体的水量交易协议。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
而为将平顶山的水“交易”至新密市，新密建设了一条总长超过24公里、年引水量超过2800万立方米的引水管线。利用南水北调干渠和配套工程，将交易水量输送到郑州市尖岗水库，再通过管线将水从尖岗水库输送到新密市区，从而实现调水和交易。
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为何首次签约的是平顶山和新密？平顶山市水利局人士告诉记者，这有着多方面的考虑。“平顶山市处于淮河流域，境内水库众多，而且本地厂矿企业用水都已实现循环利用，在保证自给的情况下，是有部分水可以转让的。”而新密市无外来水源且缺水严重，中长期用水缺口已超过3700万立方米，购买水指标需求急迫。“另外从平顶山向新密调水，相当于将长江水引到了地跨淮河流域和黄河流域的新密市，能够同时实现跨区域、跨流量的水量交易的探索尝试。”给缺水城市带来找水希望
对于河南来说，水资源交易的开闸，给不少城市找水带来了希望。
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“人均水资源仅178立方米，不足全省一半，仅为全国的十分之一。”这是郑州水资源匮乏的直接数字表现，每到从6月开始的干旱天气，我省包括郑州在内的多个地区，时常遭遇高温炙烤，经济发展与用水矛盾越发明显。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om
“河南人多水少，人均水资源占有量即使在国内也不算高。”郑州市节水办工作人员称，我省水资源先天时空分布不均，部分地区地下水超采严重，而用水需求在今后相当长的一段时间内仍会增长，水资源供需矛盾越发突出。“尤其是近两年包括郑州在内的省内城市高速发展，在满足新建区域内企业供水的同时，还需要保证快速增加的居民用水需求。可以说水资源交易的施行，是缺水城市解渴的良方。”
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据了解，目前仅郑州市区及周边供水区域，2015年的供水缺口就超过4亿吨，同时郑州近两年的快速发展也令用水量大幅增加，如航空港综合试验区，其用水量有可能在2020年突破2亿吨。但按照目前的水资源分配政策，供应尚无法满足供水指标的要求。“郑州的地下水位也在逐年下降，每年地下水超采量以千万吨计，城市发展与水资源需求的供应平衡，渐渐难以维持。”
与郑州情况相似的城市，在河南并不少见。即便是此次水权交易的“卖水方”平顶山，在2014年夏也经历过干旱袭击。平顶山水利局人士回忆，当年，平顶山市主要水源地白龟山水库蓄水已低至死水位，国家防总在南水北调中线干渠尚未全线通水的情况下，紧急利用南水北调中线干渠引丹江口水库水源进入平顶山，才解平顶山的燃眉之急。“虽然这是一次比较特殊的情况。但缺水问题，确实已成为省内不少地方发展的共同心病。”该人士表示。
也正因此，水权交易的开展，成为目前很多城市找水的希望。郑州一水处理公司总经理刘杜希告诉记者，郑州目前每年拥有约5.4亿吨的南水北调供水量和4.2亿吨的黄河水，即使如此，也仅能保证5到10年的发展用水需求。而水权交易展开后，郑州就有机会利用南水北调中线干渠的渠道，通过购买南阳等地相对丰富的水权指标，来大幅缓解郑州的用水压力。
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目前我省多数地区都已开展水权交易试点工作，包括未来可开展的水权交易范围、方向、给水价格等内容也已开始汇总。但刘先生表示，当前由于资源环境的承载力相对减弱，水资源总量较过去有所减少，因此部分地区对于水权交易还在等省里的水资源总量分配。“简单说，就是过去家里余粮多可以卖点儿，但现在余粮不多，怎么卖、何时卖都需要再商量商量。” 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
也正因此，有行业人士提出，可以在整体的水资源指标上，采取综合平衡的方式，即根据实际用水指标来强制划定交易线，或者建立专项资金补助给予出售方，发挥水资源交易的调配功能。“但无论哪种模式更加适合市场，只要能让水资源指标像水一样流动，就是利用市场机制优化配置水资源的重要途径，也是解决部分城市乃至不同省份缺水问题的一项重要改革成果。”交易仍需不断磨合和实验 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
虽然水权交易的开闸，让诸多缺水城市看到了解渴的希望，但在一些行业人士看来，水资源的特殊性决定了交易很敏感。登记、配置、监管等一系列水权交易所涉及的基础问题，仍需要不断磨合和实验。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
“水资源使用权确权登记是水权交易流转的前提，在很大程度上关系到水权交易的成败。”刘杜希分析，由于水资源具有流动性、不确定性的特点，所以水资源使用权确权登记比较困难，其进程要比土地使用权等不动产权的登记还要缓慢。其中难度较大的领域是农用地下水，其管理成本高，这也是此前取水许可证发放薄弱的领域。
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同时，由于水权交易事关民生和水安全，即便是建立了水权交易场所，如何统一水权交易规则、交易系统以及提高监管能力，也都是考量水资源交易能否顺畅、有序发展的关键。如水利部相关负责人就曾在中国水权交易所挂牌运营时表示，水权交易场所不能遍地开花，市场必须健康有序发展。“这类交易涉及绝大多数人利益，因此一定会小心谨慎推进，结合地区的试点经验和需求，过程会相对缓慢。”
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而登记后如何分配，同样是考量水权交易的一道难题。2013年，国务院出台《实行最严格水资源管理制度考核办法》将2015、2020和2030年的用水总量分解至各个省区，但水权交易的开展，则需要各省将总量分解到市县，再具体到每个用水户。这个浩大的工程不亚于土地确权，如何确保用水指标分配得合理和公平，是影响水权交易的一个重要因素。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
需要注意的是，虽然我省已经历近两年的试点工作，并对水权交易内容有较为深刻的体会，但南阳市一家水务公司负责人却认为，水权交易概念先进，没有过多借鉴经验，交易公平性、交易形式和方式，仍然需要多种尝试来进行彻底探索。“比如出售水资源指标，郑州和北京都需要，如何平衡、如何确定分配的比例，这些都需要在充分发挥市场机制作用的前提下，一步步解决，才能保证实现效益最大化和效率最优化。”
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而在监管方面，鉴于当前一些行业占用需求用户指标的情况时有发生，将水资源放置在市场上进行交易的过程中，如何切实有效管制和监督，保障公益性用水需求和取用水户的合法权益，监管以水权交易之名套取用水指标和挤占农业、生态用水的问题，都需要详细安排和实践。
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“我国在水权交易领域的探索已有10年，如今开闸，说明多方面链条已经理顺。推动水权交易规范有序开展，才能让水资源真正活起来，提升水资源利用效率和效益，为水资源可持续利用提供支撑。”该负责人说。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om
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