山东宁津县水权水市场制度建设试点工作取得突破

    山东省宁津县自2014年11月被确定为省级水权水市场制度建设试点县以来，确立一个目标、两项任务、三大步骤的“123”工作思路，制定出台《关于推进水权水市场试点建设的意见》，以小农水项目区为依托，先期探索建立农业用水水权交易制度，编制完成《长官镇水权水市场建设试点实施方案》，试点先行，稳步推进，农业节水效果明显，节水意识深入人心。2015年以来，试点项目区平均每亩次节水20立方米，项目区累计节水150万立方米。政府主导、广泛宣传。通过多种渠道开展水权水市场改革宣传动员工作，召开水务局、镇政府、村干部、群众代表参加的动员会，向项目村印发宣传单5000多份，在县电视台播出水权水市场改革的新闻、专题节目等10多次，同时要求各项目村在村委会用大喇叭等多种方式宣传水权水市场改革的重要性。通过宣传动员，促使全县群众形成认识水权、了解水权、支持水权水市场改革的良好氛围。

 

　　总量控制、定额管理。根据县级水行政部门分配给长官镇的用水指标，考虑项目区的种植结构、农作物种类等因素，核定项目区年用水总量为750.36万立方米，作为总量控制红线。向长官镇用水户协会颁发取水许可证，下达年度用水计划。项目区主要种植小麦和玉米两种农作物，粮食作物种植面积占项目区的96%以上，依据《山东省主要农作物灌溉定额》，参考项目区多年平均用水情况，在多次实际测量和反复调研的基础上，测算项目区用水灌溉定额。

 

　　以地定水、水随地走。结合农村土地确权登记工作，精确测量出每户的地亩数，根据土地面积和用水定额核定每户的初始水权，以村为单位进行确权登记，为每户颁发初始水权证，项目区内累计颁发水权证3300多本。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息，水权数量为用水户一年内的取用水量。今后如果农民土地发生流转，水权与地权同时流转，杜绝出现地少水多的不平衡现象。刷卡计量、以电控水。小农水工程建成后，为每户发一张射频卡，农民灌溉前首先到村分会为卡充值，充值后即可到田 间井旁的射频器上刷卡提水灌溉。水权水市场交易系统将用水户 的水权数量转换为电量（具体表现为充值金额），用水户可一次 或分多次将电量充值到射频卡，但不能超过设定的水权电量，通 过控制电量实现控制水量的目的。

 

　　水权交易、水价调节。当用水户射频卡达到最高充值额度后，用水户自己的水权全部用完，只能通过交易购买水权使用。以节约用水为目的，按照先用水户、再分会、再总会的原则确定了各项交易价格：用水户间的交易价格为0.15元/方、用水户与村分会的为0.25元/方、村分会之间的为0.25元/方、村分会与总 会的为0.25元/方，确定的回购价格为0.05元/方。当没有用水户出售水权时，可向村分会和镇总会购买备用指标即购买水权。回购是一种奖励措施，指期末用水户水权有剩余而在水市场上又无人购买时，由协会购回水权，同时用水户射频卡清零，通过奖励促进农民节水，提高节水意识。

 

　　平台管理、三位一体。投资15万元开发水权水市场交易管理系统，构筑水权水市场交易管理服务平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权水市场交易管理等功能为一体，采用先进的互联网分布式系统，服务器设在县水务局。平台分为三级管理模式，即“水务局+镇总会+村分会”，水务局负责全县水权水市场的监督和管理工作，镇总会负责各乡镇水权水市场的监督管理工作，村分会具体负责村内用水户的水权交易工作。

 

　　建立组织、健全机制。在长官镇成立了长官镇用水户协会，下辖各村成立分会，镇总会为村分会的主管机关。协会在宁津县民政局登记注册，负责用水管理、组织灌溉、协商定价、水费计收、工程管护、水权交易、纠纷调解等工作。建立了农民用水户协会章程、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度等，并严格执行，规范管理。同时县水务局成立了宁津县德源农田水利工程维修养护中心，加强对协会的管理和指导。形成了“中心+协会+用水户”的运行管护机制，符合当地需要，实现了交费及时、灌溉有序、设施完好、管理高效的目标。