水,对于农业来说,是最基础的资源之一。但是农业用水现在的状况,却不容乐观。正因为如此,今年的一号文件专门提出,推进农业水价综合改革。同时,农业水价综合改革也引起了管理层的重视。
根据媒体报道,鉴于目前水资源在我国的稀缺程度,权威人士曾在内部会议表态,政府对水价综合改革的态度是:绝对不能拖。接下来将尽快开展80个县的试点工作,并形成改革总体方案上报国务院。试点方面,地下水严重超采的地区要求“先行一步”,改革进度快的地区可以得到中央水利建设投资的倾斜。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
刚刚履新的国家发改委农村经济司司长吴晓也公开表示,接下来将加强对27个省80个县农业水价综合改革试点的工作指导,认真总结经验,形成推进农业水价综合改革的意见,并尽快上报国务院。
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农业水价综合改革现在已经箭在弦上。是什么原因让这项工作显得尤其紧迫?农业水价综合改革的终极目标又是什么?中国生态经济学会秘书长于法稳表示:
于法稳:现在整个农业生产受资源约束,特别水资源约束越来越明显。一方面我们面临水资源短缺,另一方面我们水资源效率比较低,用水到污染非常严重。农业生产过程当中,面临水资源的约束越来越强。在这种背景下,国家必须实现水资源的利润,确保对国家的粮食的安全,实现农业水价综合改革是非常紧迫一个任务。所以在今年中央一号文件当中,再次提出来加快农业水价综合改革,而且时间紧迫性很重要,如果未来在解决起来,可能困难会更大,任务会更重。现在我们进一步加快推动农业水价综合改革,以确保水资源对我们国家农业生产,特别是粮食生产支撑作用。在整个能源用水价综合改革的过程当中,势必会提高水价,在很多地方,农业用水的水价占了农民收益的比例很大,一旦再进一步提高水价,可能会对农民的收入会产生一些影响,所以通过水价改革的目的,不是增加农民的收入,而是要提高水便利用效率。因为总体来讲,农业用水的观念包括财政是比较粗暴的,要实现水资源的高效利用,必须对农业的科研目的、渠泄、工程设置一个定时改造,从届时的阶段来讲,尽管水价提高,但是农民灌溉水的水量在降低,在这种情况下,水位的支出在整个农业生产过程当中比例都是增加的,这样农民是可以接受的。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
我们认为,目前我们所面临的农业用水问题,成因复杂,这意味着农业用水综合改革的难度非常之高。一方面,通过多方面的措施提高农业用水的效率是眼下必须进行的工作,无论多难,都必须尽力推进;另一方面,我们要从更根本的层面来确保农业用水,加大环境保护的力度、调整经济结构、提高农业的科技含量,也都是必须要有计划、有顺序地进行推进的工作。农业发展关系到粮食安全,关系到所有百姓的日常生活,对此,我们一定要下定决心,狠抓落实,保证农业的平稳发展。
关于这个话题,经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥对此评论。
#P# 经济之声:农业水价综合改革已经是箭在弦上。媒体报道,权威人士曾在内部会议表态,政府对水价综合改革的态度是:绝对不能拖。一定程度上,这反映出,现在围绕农业用水还有各种问题。您认为,农业用水综合改革的焦点和难点都有哪些方面? 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
李国祥:我个人认为农业水价的综合改革着力点应该放在农村水权,市场交易方面。通过培育或者确定农村水利、水资源主体,包括投资主体,包括建设管控主体,然后合理确定水权,通过市场把水权交易搞活,促进水资源节约利用。
经济之声:您觉得要把这个水价的问题给它确定下来,这个问题您觉得应该从哪些方面入手?
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李国祥:实际上水价的改革,我们千万不要误入歧途,或者水价改革就是提高水资源的价格,这个改革往往会走向死胡同。我们在农村的调查就发现,有的地方一改革,水资源的管理部门就拼命提高水价,这样就遭到农民的反对。关键问题是什么,要确定什么时候,在什么样的合理范围内,农民具有这个使用水的权利的,叫水权,那么在水权确定完之后,如果赋予农民这个水权它在这个范围之内使用,不仅不要兜售它的价格,而且还要给他们奖励,甚至还给补偿,当然如果它超过这个水权使用范围,这个时候就要加大成本,这样促进农民来节约用水,这就是水价改革迫切需要解决的问题。
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经济之声:农业水价的改革是非常重要的问题,如果说处理不好,水价的波动还有可能传导到粮食价格上,带来更加复杂的影响。但是您刚才也提到了,这个农业水价的改革不仅仅只是一涨了之的,要确立水权。在这样一个权利之内用呢,可能不仅不涨,还要鼓励农民的积极性,还有可能降价。而在此之外,我们有必要从更广泛的层面来关注农业用水问题。比方说,多位专家认为,这一轮水价综合改革,也有开启农村水利工程投融资机制创新窗口的作用,加大农业水利投资,能否从长期层面解决目前农业用水的问题? 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
李国祥:现在水域的建设,整体上是政府来投资,政府投资以后管控没有人管,农民可能用了一两年就坏了,又用不上了,然后又要政府来投资,继续没有人来管控。社会的力量包括地方政府对水利设施积极性也不高,针对这种情况,核心还是一个水权的问题,我们怎么把力量调动起来,解决中国水资源节约利用优化配置的问题。如果我们把水权确定了,然后水权交易市场经营起来,投资者可以进行投资,能够得到回报,管护的人也能够得到合理的回报把政府、社会的力量积极性都调动起来,才能把中国的水利这个问题,从根本性的解决,否则我们只能治标不治本。
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经济之声:也要提高大家管好水的这种积极性,除了加大投资之外,还有没有可以采取的长期的措施呢?
李国祥:水资源想让它的发挥作用,关键问题还是激励机制,激励机制建设起来了,研发水利的节水技术同样能够跟进。农民在种植结构以及选择当地实际品种的时候,在灌溉方式上都要相应进行配套,这样水价的改革,以及水利设施的建设才能够起到震慑效益。
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中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说,“总的来说,中国是一个水资源短缺的国家。”特别是长江以北,整个北方地区拥有的水资源只占全国水资源的1/5多一点,但是由于面积宽广,现在主要农产品的增产越来越依靠北方。所以怎么样既能科学地节约用水,又能促进生产的发展,带动农民的增收,政府是通盘考虑的。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
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